“噪音太大了，老人孩子根本睡不好，你们快来看看吧。”近日，有群众反映自家楼下某酒吧夜间扰民，接到举报后，胶州市阜安街道综合行政执法人员立刻赶到该酒吧进行调查取证，并依法传唤酒吧负责人、下达整改通知书。此外，执法人员还检查了该酒吧工商登记、消防设施、酒水质量等。

    从去年9月起，胶州市在阜安街道、三里河街道、胶莱镇、胶西镇等8个镇办，试点两个“6+1”模式的镇级综合执法新模式：按照“镇（街道）急需、易于识别、便于操作”的原则，有效整合城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理6个领域的执法权限，在街道办事处增加文化管理领域，赋予其7个领域共计130项执法权限；在镇增加畜牧兽医领域，赋予其7个领域共计 89项执法权限。如今试点已近一年，效果如何，在实际的运行过程中，还有哪些环节需要完善？记者为此进行了调查。

    涉及多部门的投诉一个中队即可解决

    “执法类诉求中，投诉违法建筑、噪音扰民、私占车位、饭店卫生等问题占40%左右，此类案件涉及多个职能部门，以往一般是由公安、工商、质监等根据各自执法权限分别进行查处。实施综合执法新模式后，执法权限较为集中，一个部门即可快速解决，突破了以往执法流程繁琐、执法死角多、执法效率低的瓶颈。”阜安街道综合行政执法中队中队长李明臣说。

    以噪音扰民为例，行政执法中队成立前，一般商业经营中使用固定机械设备的噪声污染 （如风机、空调外机、KTV音响）由环保部门处理，其他的类似高音喇叭招揽顾客、公共场所使用音响设备等由公安部门处理。李明臣介绍，“虽然国家噪声污染防治法条款有这方面的规定，但多数市民还是不能准确区分噪音类别。若相关部门存在推诿，群众往往投诉无门。”

    权力整合后，拥有庞大权力的执法中队由谁来监管？胶州市法制办主任柴守峰表示，以往，譬如饭店无证经营，国家法律规定可以处罚2000—50000元，自由裁量太大，执法人员作出30000元处罚的决定，但未走出门口就接到各方面的讲情电话。为此，胶州开发了综合执法网上监督系统，执法人员从案件立案到结束，所有程序和步骤都在网上显示，处罚决定一经做出便不能随意更改，网上的执法步骤，胶州市政府法制办及各职能部门可全程跟踪和监督。

    人手不够不要紧网格监管来配合

    5月20日11时许，记者随李明臣来到阜安综合行政执法大厅，385平方米的大厅内工作人员并不多。“阜安办事处位于老城区，面积12.9平方公里，人口近15万，每天都要处理群众诉求，上至严重环境污染涉嫌追究刑事责任的案件，下至开锁、投下水道、驱逐流浪狗的民生实事，只要中队接到都会第一时间受理。”李明臣说。

    “每天接到的诉求多数是群众身边的日常事务，工作量很大，但执法中队目前只有25人，其中胶州市直7个部门下派8人，办事处调剂17人。”执法大厅工作人员说，在既不突破现有法律框架，也不增加人员编制总量情况下，为第一时间解决群众诉求，中队工作人员按照划定的管理网格奔波在辖区内的大街小巷，大厅内留少部分人员进行总体协调。

    记者在大厅触摸屏上了解到，综合行政执法服务大厅负责受理执法咨询、质询、投诉举报；大厅下设的法制室对即将执法的案件进行审核、把关、指导，对重大及疑难案件牵头集体协商；督查室对执法人员在执法过程中是否有程序违法、主体违法、队容风纪及群众反映的违法现象等问题进行调查处理。

    针对未来的工作，李明臣信心满满：“目前我们已有了统一的执法服装，配备了4部执法车辆及执法记录仪等执法设备，虽然人手少点，但大家忙并快乐着。”

    为充分调动各方力量参与执法，阜安中队还探索建立条块专业执法与网格化相结合执法体系，将各类场所按照行业特点及隐患程度，分为红色（重点监管）、黄色（一般监管）、蓝色（日常监管）、绿色（不需监管），由中队25名执法队员包条块主动开展执法巡查。同时，将全处28个村居和1个工业园划分成29个网格，让执法队员、公安协警、365民声信息员、村居干部、机关干部下沉到网格，提供执法信息，确保执法范围全域覆盖。目前，共有225人包网格，平均8人监管一个网格。

    柴守峰告诉记者，胶州市一方面从政策、制度等顶层设计层面做好安排，打破固有的利益藩篱，由市政府强制推进；另一方面要求试点镇办从人员、物力、财力等方面全力配合，将人员、职权有效整合，并通过考核使市直下派人员安心工作。

    成效“立竿见影”证件期待“综合”

    权力整合带来的效果显而易见。去年10月，网格信息员在“首尔小镇”南侧发现5大堆倾倒的过期药品，中队立即调集城管、环保、食品药品、公安等执法人员，封锁现场，调查取证，并于当晚蹲守抓获企图破坏现场的犯罪嫌疑人；次日，在中队工作人员监督下，对58.7吨垃圾进行了无害化处理，中队依法将案件移交公安机关处理。通过综合执法，从发现到移交仅用37个小时。

    另外，各部门一看综合执法确实立竿见影有成效，也就变被动为主动地参与改革，一定程度上减少了阻力。

    截至目前，各试点镇办共组织开展各类执法检查4243次，按照简易程序处罚530起，按照一般程序处罚73起，拆除违法建筑32起，移送公安机关追究刑事责任1起，未发生一起因综合执法引发的行政复议和诉讼。通过主动集中执法，执法效率比以往提高50%，一般问题当场解决。目前，噪音油烟扰民、流浪狗伤民、占路经营等问题的投诉率下降70%，无证饭店办证率提高45%。

    记者在调查中了解到，虽然综合执法模式带来的优点明显，但依然遇到了不少问题。例如，整合后，在基层繁琐的执法工作中，明显凸显出人员不够用的现象；目前执法人员只能参与其原先领域的执法工作，因执法证类别不同，不能跨领域执法。

    “当前，迫切需要整合执法证件，将各部门的执法证件统一更换成综合执法证。在试点成熟后，适时成立综合执法局，统一指导全市的综合执法工作，让执法人员做到‘师出有名’。”柴守峰跟记者说。

    据悉，胶州市将通过公务员、事业单位工作人员考录等途径，充实执法队伍，打造一支“一人多岗、一专多能”的执法队伍。