青岛下放审批权搞一窗式服务 一周事一天解决

    “门难进、脸难看、事难办”！在很多人眼中，到政府部门为民办事窗口存在诸多问题。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到要进一步简政放权。那么，青岛的行政审批工作做得如何？连日来，记者探访获悉 ，本市在行政审批改革方面已走到全国前列，审批速度不断提高。青岛市在试点小城镇中下放审批权，镇上企业办事不用跑到市区。而对西海岸经济新区等更是赋予了多项经济审批权，让“审批不过海”。

    连续两年提速比例超30%

    记者从青岛市审批办了解到，青岛市行政审批已经连续两年提速比例在30%以上，多种审理业务“一站式”，甚至“一窗式”都可以搞定。

    “比如说原本企业的登记注册业务至少要一周时间才能办理完毕，现在只要材料准备好了，不到一天时间就可以办完。”审批办的相关负责人告诉记者，现在经办人带着材料来了之后，审批大厅的工作人员会迅速接件。“以前审批的模式很多都是串联的，一个审批完了交给另一个部门审核，现在很多都是并联的，也就是联审。”该负责人说，审批大厅内设置有联办窗口，办事人递交材料之后会先进行预审，把材料核对一遍之后，没有什么大问题就可以通过了。

    容缺受理审查让审批不卡壳

    经常跑项目审批的人都知道，少一样材料，审批手续就会卡壳。而在青岛进行审批的话，企业提交的材料不够完备，也可先行容缺受理、容缺审查。

    青岛市审批办相关负责人告诉记者，现在只要项目拟用地范围符合政策法规，就可以实行容缺受理，在上一环节审批手续不完全具备的条件下，后面的审批部门可进行必需的技术要件审查，确定关键技术要求。

    除此之外，为了加快市重点项目建设进程，审批服务大厅内还建立了市重点项目审批绿色快速通道，实行重点项目代办，更是大大缩短了审批时限。

    审批窗口不是一个人在忙

    青岛市行政审批大厅是从2009年投入使用的，在这之前，要办理一个审批项目需要跑到各个部门去办。而在审批大厅内有一套严格的监管体系，46个部门办理业务，前台窗口不允许空缺，办理合格、不合格都需要考评。每个办理流程我们都有摄像头记录，服务是否达标有据可查，也能避免出现纠纷。

    青岛的行政审批效率之所以提高这么快，除了好的政策之外，和办理人的效率也有直接的关系。虽然面对经办人的是一个窗口一个人，但是这个窗口背后还有一个团队在忙碌着。记者了解到，很多审批项目需要现场勘查，为了证明材料的真实性，这个团队就有人负责审查，还有的会去企业现场进行勘查。市审批办的相关负责人告诉记者，现在法律要求审批责任终身制，每个环节都会落实到责任人，有的证件办理比较轻松，但是遇到大的项目审批就很复杂。

    多数审批在镇上就能完成

    “即墨市和胶州市是今年作为政府职能转变改革的试点，将很多的行政审批权不断下放。”12月6日，胶州市法制办法规科科长赵国强在接受记者采访时表示，胶州从9月份开始就确定了市的五个镇和街道办事处进行行政审批权下放试点，作为全市五个小城镇试点之一的李哥庄镇享有的审批权限更大，三分之二的县级市的审批事项在镇上都可以完成。

    记者了解到，胶州市给李哥庄镇下放行政审批事项178项、下放监督服务事项62项。“胶州市本身的行政审批事项一共263项，去掉需要全市统筹的事项和海洋渔业的审批事项，总体梳理出来可以下放的事项占到了县级市保留事项的三分之二。”赵科长告诉记者，这也就意味着企业注册不用跑到市区，在镇上就能够办完。此外，赵科长说，除了他们下放审批权之外，市里也让不断下放审批权，胶州市本身的权限也扩大了。“今年市级下发文件，下放了111项行政审批权，以前需要报给市里审批的事项现在我们自己审批盖章就可以了。”

    权力下放让“审批不过海”

    记者了解到，2012年10月25日，市政府下发《关于赋予经济功能区相应经济管理权限的决定》，明确了各级经济功能区所享有的经济管理权限。而今年，青岛西海岸经济新区行政审批服务中心正式启用，127项青岛市级审批权限“不用过海”在这里可以全部受理，这标志着西海岸经济新区开始按照新体制运行。

    记者了解到，西海岸经济新区为进一步优化流程、缩短时限，通过实施容缺受理、虚拟审批等方式，在建设项目审批提速30%的基础上，力争再提速20%。加快推进审批即办，能够当场办结的必须立即办理，一般事项审批即办率达到80%以上。（记者 郝园园 孟达）