工商总局局长：市场监管将走向“宽准入严监管”

　　激发市场主体活力的重要举措

　　党的十八届三中全会通过的《决定》强调，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，对改革工商登记制度提出了新的部署与要求。全国工商行政管理系统要统一思想，提高认识，转变职能，深化改革，着力激发市场主体的活力与创新精神。

　　一、改革工商登记制度意义重大

　　工商登记制度是政府管理经济的一项基本制度，它随着社会主义市场经济的发展而逐步完善。当前，深化改革的一个重要方面就是工商登记制度由“先证后照”改为“先照后证”，并进行公司注册资本登记制度改革。这一改革关系到政府、市场、社会三个领域，是政府职能转变与行政审批制度改革的关键环节，是激发市场主体活力的重要举措。

　　改革工商登记制度是转变政府职能的重要举措。实践表明，转变政府职能的关键在于简政放权，只有把该放的权力放开到位，把该管的事务管住管好，才能从根本上改变政府管理经济与社会事务的理念、方式。这次改革工商登记制度，主要内容是实行统一的市场准入制度，清理工商登记前置审批项目，理顺证照关系，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。这些改革举措，将推动一些职能部门深化改革、转变职能，并通过创新监管方式、强化协同监管，落实政府部门的监管责任。

　　改革工商登记制度是激发市场主体活力的有效途径。市场主体是市场经济的细胞，是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。活跃市场经济的根本在于活跃市场主体。市场主体数量越多，质量越高，社会经济发展动力就越强劲。这次工商登记制度改革，放宽注册资本和场地准入的条件，简化登记手续，降低准入门槛，有利于释放社会资本活力，激发社会投资热情，营造良好的投资环境和营商环境，鼓励创业、带动就业，可以更好地为实体经济服务，更好地扶持中小微企业，特别是对电子商务、新兴企业、创意产业的发展具有重要推动力。从长远看，这项改革将推动市场配置资源决定性作用的充分发挥。

　　改革工商登记制度是促进社会信用体系建设的有力推手。市场主体信用信息公示系统具有重要的基础性作用，是经济管理的基础，也是社会管理的基础。公司注册资本登记制度改革要求大力推进企业诚信制度建设，注重市场主体信用信息公示，共享信用信息资源，创新信用监管模式，完善信用约束机制。这将有助于强化市场主体责任，引导规范市场主体重视信用，促进企业和个人自律，形成诚实守信的市场秩序；有助于培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚，提高整个社会的诚信度。改革工商登记制度，推进企业诚信制度建设，对社会信用体系建设具有重要的推动作用。

　　二、工商登记制度改革试点取得的成就与面临的挑战

　　近年来，国家工商总局指导各地工商部门在地方党委、政府的领导下，在降低市场准入门槛、改革登记注册方式、推进科学高效监管等方面对工商登记制度改革进行了积极尝试，积累了宝贵经验。

　　工商登记制度改革试点取得显著成效。在广东省部分地区开展的工商登记制度改革试点，受到了社会广泛关注。深圳和珠海依托特区立法权，基本对工商登记制度进行了重构。东莞和顺德通过地方政府文件规范改革，力求在国家现行法律框架下发挥最大的改革效应。各地工商登记制度改革试点取得了显著成效。一是激发了市场主体活力。2008年以来，全国市场主体年均增长率为8.13%。深圳、珠海改革以来，新设市场主体数量同比分别增长98.51%和52.61%。东莞和顺德改革以来，新设市场主体数量同比均增长20%以上。二是提高了行政效能。按照服务型政府的要求，降低了登记门槛，理顺了证照关系，优化了审批流程，简化了登记手续。最近开始运行的上海自由贸易试验区也进行了改革，实行了“一表申报、一口受理”的工作机制，企业数量明显上升，与去年同期相比，注册企业数量增长了近5倍，注册时间大大缩短。三是创新了登记监管机制。各地改革传统登记方式，积极推进了注册登记的便利化，全面推行网上注册，建立电子营业执照制度，实现工商登记的电子化和网络化，提高了市场主体登记效率，降低了行政成本和社会成本。

　　工商登记制度改革稳步推进。工商登记制度改革是一项系统工程，不断完善工商登记制度是社会主义市场经济发展的客观需要。改革注册资本登记制度，放松对注册资本的管制，是工商登记制度改革的起点，也是工商登记制度改革的重要组成部分。10月25日，国务院常务会议部署推进了公司注册资本登记制度改革。这是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中的一项重要举措。推行注册资本登记制度改革，要创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。这些举措将进一步释放改革红利，顺应广大市场主体的热切期盼，激发市场主体创造新活力。

　　工商登记制度改革面临的挑战。一是转变观念的问题。从政府层面来看，工商登记制度改革并不是简单的放权，而是要把一些本应由市场、企业、行业自身进行调节和解决的事项逐步归位，让政府集中更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事，提高政府公信力和执行力。从企业来看，在获得更多自主权的同时，更要加强企业自律，自觉履行出资义务，提高企业信用水平。二是提高法律保障的问题。改革工商登记制度与法制建设是相辅相成、相互促进的。如果完全依靠现有法律不进行改革创新，就会束缚思维、束缚发展；如果脱离法治基础盲目推进改革，则有违依法行政的原则，改革最终也难以奏效。目前法律、行政法规和国务院决定规定的前置审批的项目多达200余项，涉及到多个部门，需要法律法规进行调整。如何在法治的引领下推进改革，在改革的实践中推动法律修订，是改革的一大难题。三是提高准入效率与维护市场安全的关系问题。社会主义市场经济体制的逐步完善，要求我们必须通过简政放权来激发市场主体活力；市场机制的固有缺陷，要求我们必须在简政放权的同时，提高市场监管效能，营造良好市场发展环境。改革工商登记制度，必须在提高准入效率的同时，保护好债权人和交易相对人的利益，保护交易安全。如何把“宽进”和“严管”两个轮子都做圆了，让车顺利跑起来，需要深入研究。

　　三、深入贯彻党的十八届三中全会精神，扎实推进工商登记制度改革

　　注册资本登记制度改革已在国务院部署下开始起步，工商登记制度其他改革也将逐步展开。工商行政管理部门将准确把握好政府与市场、宽进与严管、改革创新与依法行政的关系，坚持改革的基本原则，做好改革的顶层设计，推进法律法规的修改完善，促进企业诚信制度建设，营造良好市场发展环境。

　　始终坚持改革的基本原则。要按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，积极稳妥推进工商登记制度改革。便捷高效就是要按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。规范统一就是要实行对各类市场主体登记程序、登记要求和基本登记事项的统一，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。宽进严管就是要在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。

　　认真做好改革的顶层设计。改革工商登记制度是一个不断深化的过程，改革不能一蹴而就，也不能止步不前。工商行政管理部门将准确把握改革方向，始终坚持科学性和严肃性，做好改革的顶层设计，制定好改革的路线图、时间表，扎实稳妥推进。认真总结试点地区有益经验，在改革实践中不断总结完善。做好改革后的登记工作机制和相应的配套措施，加快信息化建设，完善法制保障，促进信用建设，打牢改革基础。优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡，切实让这项改革举措落地生根。

　　积极推进法律的修改完善。市场经济的本质是法治经济。要善于运用法治的思维和法治的方式推动改革发展。法治思维是法治社会的一种基本思维方式，使法律意识和法律文化相统一。改革工商登记制度同样需要树立法治思维，坚持依法改革，在法制框架下整体推进，加快修改完善市场主体准入与监管法律法规。目前，工商总局正在按照国务院部署，积极配合国务院法制办及有关立法部门做好下一步修法的工作，抓紧提出修改《公司法》、《公司登记管理条例》等法律法规的建议，抓紧推进相关部门规章和规范性文件的修改，确保改革依法推进。

　　大力推进企业诚信制度建设。按照工商登记制度改革的要求，工商行政管理部门将运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，构建统一的市场主体信用信息公示系统，加快规划和建设，建立完善相关制度，将企业登记备案信息、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。强化信用监管，用加强信用监管的方式促进企业诚信经营。完善信用约束机制，建立相应的激励、警示、惩戒制度，将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，使其“一处违规、处处受限”，提高企业“失信成本”，增强企业信用意识。充分发挥行业协会和社会组织在行业管理、监督、约束和职业道德建设方面的作用，形成鼓励诚信守法经营的良好氛围。

　　努力营造良好市场发展环境。市场监管是政府的四大职能之一，工商行政管理部门是市场监管的重要力量。放宽工商登记条件后，工商行政管理部门既要降低市场准入门槛，积极服务市场主体发展；又要加强对市场主体、市场活动的监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。这也正是工商行政管理职能转变的方向。工商行政管理部门将加快转变监管理念，综合运用行政、经济、法律、自律等手段，努力构建符合我国市场经济健康发展要求的监管体制机制。厘清监管职责，切实将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”。规范监管行为，始终坚持依法行政原则，提高依法行政能力。完善监管机制，加强部门间的协调配合，发挥行政、司法、社会组织和企业自身的作用，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管新格局。(张茅 国家工商行政管理总局党组书记、局长)