英媒：中国对周边以经促政未彻底过时 需更灵活

　　中新网8月8日电 英国《金融时报》中文网7日刊发中国学者文章称，近十几年来，中国在周边拓展影响力主打的是经济牌，并取得了良好的效果。目前中国要做的是针对不同类型的国家和利益诉求，采取不同的政治、经济战略组合灵活应对。

　　文章称，在赴泰国出席中国-东盟高层论坛，并对马来西亚、老挝和越南进行正式访问后，中国外交部长王毅刚刚结束了风尘仆仆的东南亚之行。王毅履新后多次访问东盟国家，意在增信释疑。

　　与此同时，在经济上被中国赶超、业已丧失东亚“经济引擎”地位的日本，近期在中国周边异常活跃地展开外交活动，正风风火火地推进与东盟国家之间的关系。

　　近十几年来，中国在周边拓展影响力主打的是经济牌。1997年亚洲金融危机之后，中国采取“以经促政”的战略，在东亚地区公共经济领域持续投入成本。这一战略主要表现方式是，运用自身经济实力及与周边国家日趋紧密的经济关系，努力推动和构建东亚的区域经济合作机制，并在经济危机或萧条时期为周边国家提供开放的市场，以抵御区域外汇率波动的冲击，同时加大对周边国家的经济援助力度。“以经促政”的战略思路一度取得了良好成效，它不但明显改善了中国与周边国家的政治关系，而且一度成为东亚经济合作的重要推动力。

　　文章认为，然而，中美战略互动的结果，在某种程度上可以解释，为何中国近年来在周边遭遇的困难主要集中在东面，而在美国影响力较弱的中亚和南亚地区，相关国家对于中国崛起的反应较为温和。美国的亚太战略改变了中美及周边国家的策略互动关系，它对于中国在周边“以经促政”战略的影响主要通过以下途径。

　　第一，周边国家利用中美两国的相互制约关系，采取“对冲”策略，在美国提供的安全保护和中国经济增长创造的红利中两面渔利。它们一方面争取从中国实力上升的过程中获取经济利益；另一方面又试图利用美国在亚太地区的军事存在，平衡中国在地区政治领域的影响力。

　　第二，中美之间实力对比发生变化，加上美国对华战略从接触逐渐转向遏制，东亚地区的安全威胁也随之增加。在美国力量的影响下，朝鲜半岛问题和海上争端都被视为地区安全隐患。这些因素都导致东亚成员对于安全的需求不断加强。安全上的依赖关系与经济领域相比，在性质和程度上都更为牢固。

　　第三，面对中国的强劲崛起，周边国家对于中国“以经促政”的手段开始酝酿应对之策，它们积极争取与美欧签署自贸区协议，试图通过贸易转移的方式减轻对中国市场的依赖。

　　最后，在多边层次上，上述互动使地区合作议题渐渐成为服务于权力竞争和小国从中渔利的战略工具。

　　但是，是不是可以下结论说，中国在周边“以经促政”的战略彻底过时了呢？答案并不尽然。中国目前需要的是有层次的经济外交，要区分与周边国家政治趋冷是源于难以逆转的长期结构性矛盾，还是中短期可以调整和改进的情绪性问题。对于那些不希望美国分化东亚合作框架，或更看重中国经济增长带给地区的福利，对待中国崛起态度相对温和的周边国家，“以经促政”战略仍具有空间。

　　文章指出，目前中国要做的是，让周边国家的企业和民众从中国发展中分享到更多切实利益。针对不同类型的国家和利益诉求，中国应采取不同的政治、经济战略组合灵活应对。而推行差异化经济外交的原则应是，对中国的友好程度应与该国从中国获得的利益大小相一致，损害中国利益的大小应与双边政治和经济关系的疏离程度相一致。(高程 中国社会科学院副研究员)

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