北京中心城23万户平房今年棚改

　　中心城23万户平房今年棚改

　　(北京)市委书记郭金龙：

　　“根据‘住有所居’的要求，按照‘低端有保障、中端有政策、高端有市场’的思路，建立健全长效机制，履行好政府的住房保障职责，保证中低收入住房困难家庭的基本住房需求，同时满足其他群众的合理住房需求。”“要对流动人口服务管理体制、资源要素价格形成机制、集体建设用地流转机制、教育管理体制、区域协调发展机制等问题深入调查研究，摸清底数，理清思路，不失时机地推进相关改革。”

　　市委副书记、市长王安顺：

　　“时刻关心群众冷暖，压缩行政开支，特别是‘三公经费’保障民生支出，办好惠民实事，保持物价涨幅不超出‘上限’，努力增进市民福祉。”

　　“有序理顺水电气热等资源性产品价格，加快非居民项目调价方案出台节奏，适时推进差别化、阶梯式价格政策和环保收费政策，加快热费制度改革和热计量改造，促进资源节约和环境保护。”

　　7月16日至17日，本市召开上半年经济形势分析会。市委书记郭金龙作重要讲话；市委副书记、市长王安顺作工作报告；副市长陈刚、张工、林克庆、张延昆分别就棚户区改造、大气污染治理、水环境治理和城市精细化管理工作发言。

　　本报讯 为期两天的上半年经济形势分析会上，副市长陈刚在做关于棚户区改造工作时透露，今年中心城区527个棚户区启动改造，惠及23万户、70万居民。未来5年，棚户区改造的投入将达到5000多亿元。陈刚表示，棚户区改造要实现两个“90%”——每个改造片区居民同意率达到90%以上，改造工作才能启动；签订补偿协议的居民达到90%以上，协议才能正式生效。

　　棚户区户均住房面积仅20平方米

　　自上世纪90年代开始，北京累计改善棚户区30余万户居民的住房条件。然而在中心城区平房院落、老旧小区、城中村、边角地、城乡结合部、国有工矿区等处，依然遗留了大量棚户区，形成一边高楼林立，一边平房破旧的巨大反差。据统计，中心城区平房区的户均住房面积仅20平方米，且不成套，远低于全市人均29平方米的住房水平。

　　陈刚总结了棚户区的三大弊病——环境脏乱、污水直排、垃圾露天堆放，居民采暖以燃煤为主，低空排放，对大气的污染十分明显，是PM2.5的重要来源；很多房屋年久失修，私搭乱建严重，道路狭窄，缺乏消防设施，存在极大的消防隐患，汛期尤其容易发生房屋倒塌事故；外来人口聚集处，有些地方本地与外来人口的比例甚至高达1:10，存在大量非法经营行为，往往也是案件高发区。

　　“棚户区改造，不仅改善住房条件，还要完善排水、垃圾等基础设施，彻底解决燃煤取暖问题，进行美化绿化。”陈刚说，棚户区改造关系到民生、安全、环境和历史文化保护，关系百姓切身利益，预计带动建筑、建材等40多个相关行业的发展，促使低端产业退出，为符合首都功能定位的产业发展腾退出空间、创造条件。

　　推动保险资金投入棚户区改造

　　针对棚户区改造钱从哪里来，陈刚说，棚户区改造资金投入大，回收慢，有些项目难以实现资金平衡。一方面需要地方政府加大资金投入，落实好中央税费减免和贷款贴息优惠政策，土地通过协议方式出让；另一方面要充分利用银行的棚户区贷款、城镇化贷款等产品，继续发行保障房私募债，允许社会资本参与，积极推动保险资金、证券市场发债资金投入棚户区改造项目。

　　关于人往哪里去的问题，陈刚说，棚户区改造要妥善安置居民，尽量实现就地安置。在中心城区，通过院落平移适当增加居住面积，通过调整规划原地建设回迁安置房。人口过于稠密，确实需要疏解实现异地安置的，选址在轨道交通沿线、配套设施齐全的区域建设安置房，将城区优质的教育、医疗等资源输出到城市发展新区。

　　棚户区改造坚持统一补偿标准

　　旧房如何拆？陈刚表示，北京市出台了棚户区改造征收补偿标准和程序的相关文件。一是统一补偿标准，防止漫天要价。二是细化拆迁程序，采用两次征求居民意见的方式，每个改造片区居民同意率达到90%以上，改造工作才能启动；签订补偿协议的居民达到90%以上，协议才能正式生效。三是坚持依法征收，对于少数滞留户、钉子户，要依法执行，不能因少数人漫天要价影响棚户区改造进程。

　　此外，项目审批实行“一次打包、棚户兜底”等办法，纳入棚户区改造范围的项目，凡按原有模式能够走通，继续加快推进；走不通则统一按棚户区改造立项，加快手续办理。同时各个项目实现“五个一”，即每个项目有一个牵头部门、一个实施主体、一个安置政策、一批文保专家、确定一批房源，加快落实改造方案。(记者 李天际 见习记者 周敬启 杨琳 林艳)

　　在上半年经济形势分析会上，副市长张工表示，上半年空气质量改善工作力度不断加大，但与既定目标仍有较大差距，下半年要攻坚克难，坚决完成年度目标和任务。

　　“今年6月份国务院、中央政治局会议要求北京市2017年要将PM2.5浓度控制在60微克/立方米左右，比2012年下降25%以上，平均每年下降6%，要实现这个目标还需要付出超常规的努力。”

　　张工指出，上半年北京市治理煤污染、机动车污染、工业污染、扬尘污染等措施虽进展顺利，但由于受到1月份不利气象条件、治理措施发挥效益滞后性等影响，只有延庆、通州、密云三个区县三项污染物浓度平均下降达到2%的目标。

　　“要加大机动车污染治理力度，年内出台出租车提前报废政策和配套措施，加紧研究出台引导降低全社会用车强度的公共政策。”张工称，要研究制定2014年清洁空气行动计划，力争年内发布。

　　副市长林克庆表示，上半年，本市在污水处理、河湖污染综合治理等方面已取得一些进展成效，但依旧面临水资源短缺、污染治理困难等问题，水灾害防控工作依旧艰巨。

　　他透露，针对水资源短缺的局面，为提高水资源利用水平，本市将结合资源要素价格改革，适时推动北京水价改革，利用价格杠杆限制高耗水产业发展。

　　林克庆称，去年“7·21”以后，本市着力加强城市防灾减灾体系建设，目前第一阶段小河道治理已基本完工，20座下凹式立交桥改造也达到排水要求，但还有大量未完成的建设改造工作，城市防洪减灾体系仍然比较脆弱，应对极端天气的能力明显不足。

　　“今年是第一年，将重点解决治脏和治臭问题。”林克庆说，未来将利用三年时间，争取达到“无垃圾、无漂浮物、无臭味、无违法建设、无违法排污口”的目标。

　　副市长张延昆透露，本市将更进一步强化市容环境管理，建立治理非法小广告的长效机制，通过2年时间使本市“牛皮癣”得到有效控制。

　　“长期以来，尽管大力整治，非法小广告仍然是影响首都城市形象的一个重要因素。”张延昆称，本市将进一步强化市容环境管理，严厉查处违规设置广告牌匾、施工扬尘、道路遗撒等行为，建立治理非法小广告的长效机制，通过2年时间使非法张贴、喷涂、散发小广告现象得到有效控制。

　　张延昆表示，经过持续整治，本市城乡环境面貌有所改善，但小广告、“黑车”等城市“八大乱象”还未根本解决，甚至出现反弹。因此下半年将坚持疏堵结合，实施分级分类管控，加大城乡结合部、城中村、背街小巷等区域整治力度，从根本上治理环境秩序。此外推进3条铁路沿线、首都机场到怀柔雁栖湖沿线及周边地区等重点区域环境治理。(李天际周敬启 杨琳 林艳 制图/沙楠)