日本新入管法实行一年 华人生活受影响喜忧参半

　　中新网7月9日电 据日本《中文导报》报道，2012年7月9日，《入国管理难民法改正案》中的“在留卡的交付及实施新的在留管理制度”及“向特别永住者交付特别永住者证明书”两项开始正式实施，到今年7月9日为止，这个法案正好实施一年，它对在日华人的生活将带来什么样的影响？记者通过采访，听取了在日华人正反两个方面的经验。

　　新的入管法带来了许多便利

　　这次改正案，对原有的《入管难民法》进行了较大幅度的修改。归纳一下这个改正案的内容，可以看出管理一元化、在留长期化、出入方便化、守法严格化等特点。首先，在留管理一元化。这次改正法规定，废除外国人登录制度，建立外国人在留卡制度。外国人入境时，出入境管理局将为中、长期在留外国人发行带有电子IC信息的在留卡，IC信息在留卡将与居民基本系统联动，除有正面半身照片外，还有居民基本系统必要的全部信息和防伪功能。

　　原来的入境和在留制度，是由国家签发在留许可，由市町村主管外国人登录，是二元制度。国家没有关于外国人登记信息的调查权，外国人管理颇为分散，有欠精确，有的非法滞在者可以在地方政府得到登录证，地方政府也没有检举非法滞留者的义务，因此留下了非法滞留的温床。而新的《入管难民法》进一步完备连接全国市町村的外国人居民基本系统的联网数据库，国家将对外国人出入境、转入、转出、在留资格变更、期间更新、永住权取得，及是否加入了劳动、社会保险、国税和地方税的交付、雇佣、劳动及社会保障等范围广泛的信息，实行一元化管理。由于信息的通畅，对于外国人的在留信息可以在瞬间掌握，一些情况不用反复调查就可以得到确切的信息，因此简略了许多手续，实现了便利化。

　　首先，由于新的《入管难民法》的实施，使外国人出入日本便利化。外国人在一年以内出入日本，可以不办再入国手续；而且办理一次出入国手续，有效期限将延长至5年。

　　这对于在一年之内多次出境的在日中国人来说，确实方便了许多。张女士的母亲已经80高龄，最近经常生病，虽说中国有句俗语是“每逢佳节倍思亲”，但是对于老人来讲，则常常是“每逢卧病倍思亲”，一卧病在床，就非常想念远方的儿女，因此张女士今年回国的次数特别多。

　　要是在新的《入管难民法》实施以前，张女士每次都要办再入国手续， 每次都要花费几千日元，还要一次又一次地跑入管局。

　　但是由于实行了新的《入管难民法》，张女士在听到母亲的召唤以后可以利用周末或放假期间拎起旅行箱就走，出境入境畅通无阻，节省了时间也节省了金钱。

　　由于新的《入管难民法》实行了信息的一元化管理，在迁居搬家时也就方便多了， 以前各种手续要经过管辖新迁住址地方政府的多个窗口办理的手续，现在只要提交了变更住址的申请，就被认为已经提交了国民健康保险申请、后期高龄者被保险资格申请、护理保险被保险者资格申请、国民年金被保险资格申请、儿童补贴领取资格申请、米谷配给有关事项申请等，以往外国人搬家时要一一办理这些手续，而改正法实行以后，只要办理一次变更住址的申请就一劳永逸(特殊情况除外)。

　　华人陈先生最近生活稳定，经济收入也有所增加，因此新买了一座小楼。陈先生在日本将近20年，也没少搬家， 以往搬家时办理迁居手续非常麻烦，往往花费一整天还没有办完。但是在4月份搬家后，他来到新迁地的地方政府办理手续，从孩子到大人，只用15分钟就办好了一切手续。

　　而据共同社7月6日报道，日本“住民基本台帐网”从7月8日起将同样适用于在日外国人。该网络能使全国行政机构共享居民姓名、地址、出生年月等信息。此举除了能简化行政手续外，若在日外国人领取带有照片的IC卡(住民基本台帐卡)，还能作为身份证件使用。

　　在日时间超过三个月的外国人、在日朝鲜人和在日韩国人这些特别永住者去年7月起就已成为住民基本台帐的登记对象，不过适用联网则晚了一年。据总务省介绍，对象人群约有200万人。

　　联网后，即使身在居住地所在市区町村之外，也可办理住民票的副本，而且部分行政手续得以简化。外国人等领取IC卡后，搬家时可以通过邮寄和网络提交搬迁报告。

　　该网络已经给日本国民赋予了11位的住民票号码，在日外国人则将在8日以后由市区町村政府通知号码。如要办理IC卡，则需要向市区町村提出申请。持有住民基本台帐卡，可以在家里用电脑办理各种手续，方便了许多。

　　有人欢喜有人愁

　　从去年7月开始实施新入管法以来，很多人表示来往中国日本间更方便了。但是，也有一些人受到了打击。俗称“黑户口”，也就是超期滞在的人，在生活上遇到了麻烦。

　　住在东京都内的华人林秀秀(化名，38岁)和丈夫两个人都在日本打工多年，都没有了签证。两个小孩，一个上保育园大班，一个小班，虽然没有签证，但以前区役所也给办了外国人登录证，小孩可以上学。夫妻俩虽然是黑户，为实现心中目标——回家乡福建盖房子，一直都勤勤恳恳打工。丈夫在熟人的中华料理店打工；秀秀在附近的饭盒店打工，两个人都勤勉温和，与周围邻居相处不错。保育园里有什么活动时，其他妈妈也拉着秀秀一起搞活动，一起看孩子们表演节目。

　　去年7月实施新入管法后，没有签证的就办不到外国人登陆证了。大班的孩子小强该上学了，孩子们兴奋地说家里收到了区役所(地方政府)寄来的明信片，就是说，通知有学龄儿童的家庭准备入学。而小强回家问妈妈，却得知没有收到明信片。秀秀领着小强去区役所问，被告知，查不到他们的地址记录，役所职员公事公办地说，他们这一家人并不“存在”于这个区，那么，按规定当然不会给他们发准备入学的明信片。

　　几乎与此同时，秀秀还接到了保育园老师的电话，那就是小班的孩子小力由于没有地址登陆，区办的保育园可能不能再收他了。虽然老师也很同情秀秀一家，但是出于规定，十分无奈。如果要去，只能去一些无许可的保育园。

　　4月份很快来临，但小强不能去上学，他白天在家里呆着，因为妈妈告诉他不能让人看见有小孩子白天不上学。在家里秀秀用借来的教科书给孩子补习，但这一切与正规上学相比，当然完全不同。为什么和周围人不一样？面对孩子们迷惑不解的面容，秀秀和丈夫感到是到了做个决策的时候。

　　他们一家去入管“出头”，申请回国。

　　虽然钱还没有挣到秀秀夫妻预想的数目，但考虑到孩子教育问题，夫妇毅然做了这个决定。秀秀说，来日本生活十多年了，虽然后面几年是黑户口，但周围日本人对自己一家都不错，房东太太知道自己没有签证，还总是为秀秀叹息，更新时都不收更新契约的钱。周围日本人的善良和日本这个容易生活的环境，使得他们一直不愿离去。明知道这不是长久之计，但总是一天一天地拖着，下不了改变的决心。这次新入管法出台，给超期滞在者一个冲击。秀秀说现在回去也挺好的，否则更不适应回国后的生活了。

　　新《入管难民法》实行并非一帆风顺

　　据日本《每日新闻》消息指出，2012年7月9日，日本启动新“外国人管理制度”仅2小时，“外国人在留卡”交付系统即出现故障，全国69个入国管理设施均受影响，数千名在日华人没有拿到本应当天到手的“外国人在留卡”。

　　据了解，2012年7月9日上午，日本成田、羽田、中部、关西4大机场及全国69个入国管理设施，计300余个“外国人在留卡”交付窗口，正式开始运转。但是，上午11点时，系统即出现故障。在一些窗口，本应几分钟就做好的在留卡，却要等半个多小时。正午左右，仅东京入国管理局一家机构，就积压了几百件申请，大厅里挤满了焦急等待在留卡的外国人。

　　一名中国留学生焦急地说：“外国人在日本需要的手续太多了。今天如果办不好在留卡，下面的各种手续都要延期。区役所、学校、打工，我们受的影响太大了。”

　　下午，很多在日华人都无法继续等待，陆续办理了“在留卡邮寄业务”，回家等消息。然而，各机构均未向大家说明具体的邮寄时间。

　　由于新的《入管难民法》实行后所普及的电子IC信息在留卡是在日华人的“一卡通”，无论出入国还是在日生活抑或是找工作都非常方便，因此不法分子的伪造在留卡也“应运而生”。虽然这次普及的在留卡比以前的“外国人登录证”具有更高的防伪功能，但是高超的仿真在留卡还是流向了社会，一些违反分子还在暗地里进行买卖交易。

　　到今年4月为止，东京警视厅以携带伪造在留卡，涉嫌违反入境管理局难民法，逮捕了15名中国人。

　　这15名中国人大多持有伪造的永住者在留卡，警视厅认为犯罪团伙可能正在成批制造找工作时在劳动时间和种类上无限制的永住者在留卡，以牟取暴利。伪造在留卡目前在爱知县、岐阜县，大阪府等地也被发现，因此日本警察厅认为这种伪造在留卡很可能会在日本全国蔓延。

　　被逮捕的15人的年龄在22岁到36岁之间，警察和入管职员是在职务询问和入宅调查时发现了伪造在留卡。

　　伪造在留卡是用与真在留卡相同尺寸的塑料制成，有一些还仿造了防伪装置，十分精巧。在被捕的15人中，有8名是在聊天网中购买到的，价格在3-5万日元之间。

　　在留卡上通常记录本人在日本期间的在留资格，而15人中有12人持有永住者伪造在留卡。这15人中，有10人以观光身份来日后未归，成为非法滞在者，其他5人持有留学和技能实习等正规在留资格。有分析称，他们希望利用这样的在留卡，找到稳定的工作并长期在日本打工。

　　而日本共同社报道，日本爱知县警方6月18日以持有伪造在留卡、涉嫌违反《出入境管理及难民认定法》为由再次逮捕了经营按摩店的32岁中国女性倪文玲。嫌疑人家住名古屋市中村区则武，涉嫌于6月7日在家中持有以使用为目的的伪造在留卡。在留卡以嫌疑人为名义并印有其照片。据警方介绍，嫌疑人已承认上述嫌疑，表示出于工作需要于5月左右买来在留卡。警方6月7日以涉嫌违反《入管难民法》为由当场实施逮捕，并从其家中没收了伪造在留卡。