人防办副主任刘崇进网谈实录 满意度

    青岛新闻网5月29日讯 今天下午，青岛市人防办副主任刘崇进做客民生在线直播室，围绕“人防建设与城市建设融合发展”主题与广大网友在线交流，网民参与人数4610人次，网民在线有效提问39个，刘崇进副主任现场回答网民提问27个。对于现场没有答复完的问题，青岛市人防办将在网谈结束后的5个工作日之内进行二次答复，详情请登录青岛新闻网民生在线专栏做相关查询。 

青岛市人防办副主任刘崇进(一排左一)与网民在线交流 （周琦 摄）

    网谈实录：

    开场语：

    刘崇进 各位网友，大家好！非常高兴通过“青岛新闻网-民生在线”这个平台与广大网民朋友进行在线交流。也借这个机会向长期以来关心和支持人防事业发展的社会各界朋友及广大市民表示诚挚的感谢！今天要和大家交流的主题是“人防建设与城市建设融合发展”。

    根据市委、市政府“统筹规划地上、地下空间”，“加大对城市地下空间开发利用力度”的决策部署，市人防办从去年开始牵头开展了全市人防工程规划及城市地下空间开发利用规划进行修编工作，同时继续加大人防工程建设管理力度，使人防工程建设与城市建设融合协调发展。欢迎网友就人防建设和城市建设提出您的宝贵意见和建议，我们将根据您的意见建议，不断改进和完善，努力为城市建设和民生建设服务。

    在线问答：

    留言板 本来那个地方就是一条路，修成地景大道后，路没有，广场上面还不允许附近居民停车，请问：为什么本来都是公用的地方，转手以后就成为企业私有的了，大众没有使用支配权了呢？？旁边的第二体育场也是，本来是便民的体育场，现在改造成停车场，估计也是为了收费，养活一批闲人吧？政府能多为民众着想么？？

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关心和支持！您说的地景大道一期广场，是政府投资修建的为居民休闲、娱乐的场所。为了缓解周边停车难的问题，政府投资将对第二体育场进行改造，新改造的体育场，地上建设全民健身中心，地下建设400多个停车位的停车场，为周边的居民提供停车，项目建成后为居民提供健身场所的同时，将极大地缓解居民停车难的问题。

    留言板 帝景大道今年夏季真的要恢复运营吗

    刘崇进 这位网友您好，感谢您对人防工作的关心和关注！据了解，市北区人防办将在改善各种配套设施的基础上，力争使地景大道在今年年底恢复运营。谢谢！

    留言板 市北区四方鞍山二路神话洞何时恢复营业

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关心和支持！神话洞位于鞍山二路42号，原由四方区旅游公司经营，后因种种原因停止了营业，停止营业后，2009年按照人防工程的维护计划对神话洞的门面进行了改造，将原来的门面移至南山公园作为永久性纪念，现在的洞口已封堵，下一步市北区人防办将对进入洞口的车道进行维护，对外招商，重新开发利用。谢谢！

    klc 是什么产权，多少年啊

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的支持！依据现有的法律法规，我从两个方面回答一下您的问题。一是人防工程的产权问题。根据《国防法》、《人防法》、《物权法》、《人民防空工程建设管理规定》、《人防国有资产管理规定》等相关法律法规（具体条文因时间关系我就不再累述），人防资产（包括但不限于人防工程）作为国防资产的组成部分，其产权应属于国家所有。二是人防工程的使用权问题。《人防法》规定，“国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设”；“人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”。目前我市平时为商业功能的平战结合人防工程，一般都是采取“政府 社会资金”的合作模式，建成后，投资者或由其委托的合法使用者（物业单位），在不影响人防工程防护效能的前提下，享有人防工程平时的使用权。具体使用权期限，参考人防工程设计的结构可靠期和民用建筑使用年限一般不超过50年，具体由项目合作双方协议约定。谢谢！

    klc 地铁属于你们管吗

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的支持！我市地铁工程由市地铁建设指挥部统一组织建设，市地铁公司具体负责建设、营运管理。市人防办作为地铁建设指挥部成员单位，按照《人防法》“城市地下交通干线以及其他地下工程的建设应当兼顾人民防空需要”之规定，负责监督地铁全线建设中执行人防工程技战术要求和设计规范，确保地铁工程按照国家标准组织设防建设，将以“交通为主，兼顾人防”的原则落实到位，为保护人民群众生命财产安全发挥积极的作用。谢谢！

    

青岛市人防办副主任刘崇进(左一)与网民在线交流 （周琦 摄）

    留言板 防空洞能否作为公交车停车场

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的支持！从去年开始，我们对早期的人防工程进行了普查，并聘请了部分专家对早期人防工程进行了评估鉴定，我市的防空洞在跨度和高度上都难以满足公交停车场的有关技术要求，目前还无法作为公交停车场开发利用。但是，我们已经选择了个别的早期人防工程进行改造试点，目前正在进行评估立项，欢迎您随时提出宝贵意见和建议，谢谢！

    留言板 3年了，去年就有领导说几个月之内解决，前几天又有领导说一个月内出方案，方案出了又能在何时动工呢？再说空话，冲毁的不止是栈桥了

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关心和支持！湛山广场地下工程是由市南区政府人防办作为建设单位，澳华投资发展有限公司投资建设的人防平战结合工程，战时主要用于人员掩蔽和物资储备，平时功能主要用于小区居民停车、购物等。但项目在施工过程中未经批准擅自调整基坑施工方案，增加开挖深度，导致新湛三路9号楼出现裂缝，工程因此停工。由于澳华投资发展有限公司与9号楼居民一直没有达成赔偿协议，致使该工程停滞至今。对于湛山广场问题，您的心情我非常理解，市人防办也始终在高度关注和积极配合市南区政府对湛山广场问题的解决。5月13日，市南区政府领导做客“行风在线”时，已就问题的进展向市民朋友们进行了通报，并承诺在一个月内确定初步意见。但具体的开工时间市人防办也无法掌握，请您理解。但我们将及时跟踪督促市南区政府人防办，加快补充完善设计人防部门的相关审批手续，力争早日恢复施工。谢谢！

    留言板 局长，你好，我是太古商铺的投资人，请问地铁通太古商铺有计划没有？何时开通？

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关心和支持！据了解市地铁办在地铁2号线前期方案论证过程中，曾考虑到与太古及金街项目之间的互相连通。但最终确定的建设方案，考虑到地质条件和周边环境安全，站点选址与太古百货及金街项目距离较远，所以目前项目间仅预留了连通口，暂没有具体对接计划。谢谢！

    宝贝唐小顺 刘主任，你好：

    我是太古百货的一名业主，就太古百货目前的状况提出以下的问题：据了解太古百货至今没通过消防验收、手续还不合法，既然手续不合法，那太古的开发商应该整改，人防部门监管，什么时候执行？ 太古不整改是不是政府应该强制性执行？

    有规定谁开发谁受益。后期太古的管理公司是否可以改变？需要什么条件？还有，我们买的是地铁商铺，市南人防是建设方，有义务负责通地铁，或要求太古通地铁，政府是否应督促其执行。现在太古惨淡的经营状况有目共睹，我们太古业主的投资蒙受着巨大的损失，希望政府尽快出台整改措施、尽快给其办理相关的合法手续，让这个地处繁华地段的商场早日繁荣起来。

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关心支持！太古百货项目是由市南区政府人防办作为建设单位，太古名店广场开发有限公司投资建设的地下人防平战结合工程。由于该项目违反建设程序建设，擅自扩大建设规模等问题，市城管执法局、市人防办联合对其违法行为进行了查处，并责令整改。但该项目整改措施一直没到位，无法满足规划、国土、人防、消防等部门审批标准和验收条件。市政府已为此召开过多次会议研究部署整改工作，要求市南区政府研究解决办法。根据市政府专题会议纪要要求，目前，该项目已按程序报国家人防办完成了人防初步设计变更文件。正在办理施工图设计、规划许可、消防等审查审批手续。关于与地铁连通问题，在设计方案中已预留了连通口，是否连通由市地铁办根据设计要求确定。谢谢！

    tjy139532 你好，我是天泰新罗园的业主，天泰新罗园地下人防工程，现在划好车位，开始出售了，我想知道这样是不是符合相关的规定呢？

    刘崇进 这位网友您好! 感谢您对人防工作的关注！人防工程不能出售。下面我从以下三点系统解答您提出的问题。第一、结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室属于人防工程。根据《中华人民共和国人民防空法》第18条规定：“人民防空工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。”结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室属于人防工程，这是法律明确规定的。第二、防空的地下室平时使用问题。根据《人民防空法》“国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务的规定。平时利用人防工程，不得影响其防空效能”等规定。开发商平时可以使用人防工程，收益归投资者所有。第三、防空地下室的出售问题。因为《人民防空法》规定：人民防空是国防的组成部分。《国防法》规定：国防资产归国家所有，依照上述法律规定，结合民用建筑修建的防空地下室，开发商仅有平时使用权，而没有所有权。因此开发商不能出售归国家所有的防空地下室。另外《物权法》规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”。 “不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。因此开发商与购买方发生的销售关系依照法律规定不能登记，即使发生的买卖关系也不符合法律规定。

    留言板 龙山商城位于老城区大学路，龙山路附近

    青岛人都说信号山，大学路是青岛红瓦绿树的代表

    希望打造龙山商城、

    重塑辉煌

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对龙山商业街的关注与支持！您关心的问题，也是我们今后工作要重点解决的问题。 正如您所说，龙山商城地处老城区大学路，龙山路附近，周边街区是青岛红瓦绿树的代表，是青岛沿海的重要景区之一。龙山商城作为我国最早的平战结合商场，也曾经是我市著名的沿海旅游景点。但受经济大环境和经营管理水平的影响，龙山商业街的经营遇到了一定的困难。目前，市人防地下商业街管理中心正在通过调整经营定位，加强内部管理，拓展招商渠道，加大配套投入等措施，努力改善龙山商业街经营环境，重塑龙山辉煌。希望广大市民关心、关注传承近30年的龙山穿戴文化，关心、支持龙山的经营与发展。龙山因你精彩传承，龙山伴你美丽同行。谢谢。

    留言板 上海之路靠近上海路小学的人防工程出口被用作酒水批发部的仓库！？

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关心和支持！上海路小学附近有一处早期人防工程，目前，市北区人防办对其进行了开发利用，具体用途地上部分平时为酒水批发部，地下部分为仓库。符合国家人防工程平战结合政策规定。平时的使用和安全生产，市北区人防办将严格按照有关法律法规和使用合同约定进行严格管理，防止对人防工程及周边居民造成不良影响。谢谢！

    留言板 随着城市建设发展，青岛市北浮山后人口越来越密集，能否考虑一下百姓的业余生活，浮山后连个像样的活动广场都没有，全都规划住宅楼。为什么政府不考虑一下便民休闲生活广场 ？

    刘崇进 这位网友您好，感谢您城市对城市建设的关心和支持！根据职责分工，市人防办负责城市地下空间和人防工程的规划和建设工作。居民休闲生活广场和住宅的规划建设不属于人防部门的职责范围。但据了解，市北区政府对居民的生活需求高度关注，每年各街道办事处都会把因地制宜地打造便民利民的休闲场所作为工作的重点，浮山后居民的生活需求也在市北区政府的统筹规划之中。 谢谢！

    留言板 请问，关于金街问题，人防办准备怎么解决？何时拿出一揽子方案？

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关心支持！金街项目是由市南区政府人防办作为建设单位，澳华投资发展有限公司投资建设的地下人防平战结合工程。由于该项目违反建设程序建设，擅自扩大建设规模等问题，市城管执法局、市人防办联合对其违法行为进行了查处，并责令整改。但该项目整措施一直没到位，无法满足规划、国土、人防、消防等部门审批标准和验收条件。市政府已为此召开过多次会议研究部署整改工作，要求市南区政府研究解决办法。据市南区人防办提供的情况，为彻底解决该项目存在的问题，目前市南区政府也已成立了专门工作组，下设诉讼事物、矛盾纠纷化解、债权债务调查等5个工作小组，并启动了司法程序，对澳华投资发展有限公司违规违约责任通过司法程序界定，下一步将依法做出处理。谢谢！

    留言板 刘主任您好，想问问人防工程房屋出租收费标准。

    刘崇进 这位网友您好，感谢您对人防工作的关心和支持！目前，早期人防工程使用费的收取，依据青岛市人防办、物价局、财政局《关于平时使用人防工程及设施收费标准的规定》（青人防办【1992】100号）文件执行：一类工程每天每平方4元；二类工程每月每平方5元；三类工程每月每平方3元；四类工程每月每平方2元。

    留言板 请问局长金街商铺何时能解决。 投资人的利益何时能得到政府的保护。 很久了。。。

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关心支持！金街项目是由市南区政府人防办作为建设单位，澳华投资发展有限公司投资建设的地下人防平战结合工程。由于该项目违反建设程序建设，擅自扩大建设规模等问题，市城管执法局、市人防办联合对其违法行为进行了查处，并责令整改。但该项目整措施一直没到位，无法满足规划、国土、人防、消防等部门审批标准和验收条件。市政府已为此召开过多次会议研究部署整改工作，要求市南区政府研究解决办法。据市南区人防办提供的情况，为彻底解决该项目存在的问题，目前市南区政府也已成立了专门工作组，下设诉讼事物、矛盾纠纷化解、债权债务调查等5个工作小组，并启动了司法程序，对澳华投资发展有限公司违规违约责任通过司法程序界定，下一步将做出处理。对广大投资人的利益，市南区政府也在积极考虑方案，将根据双方的合同依法予以保护。

    留言板 有些小区 将作为人防工程的地下车位进行销售 这合理吗？

    刘崇进 这位网友您好! 感谢您对人防工作的关注！根据《人民防空法》规定：人民防空是国防的组成部分。《国防法》规定：国防资产归国家所有，依照上述法律规定，结合民用建筑修建的防空地下室，开发商仅有平时使用权，而没有所有权。因此开发商不能出售归国家所有的防空地下室。另外《物权法》规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”。 “不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。因此开发商与购买方发生的销售关系依照法律规定不能登记，即使发生的买卖关系也不符合法律规定。

    留言板 请问政府：JUSCO 金街究竟要何去何从？如何保证已经购铺业户的权益？

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关心支持！金街项目是由市南区政府人防办作为建设单位，澳华投资发展有限公司投资建设的地下人防平战结合工程。由于该项目违反建设程序建设，擅自扩大建设规模等问题，市城管执法局、市人防办联合对其违法行为进行了查处，并责令整改。但该项目整措施一直没到位，无法满足规划、国土、人防、消防等部门审批标准和验收条件。市政府已为此召开过多次会议研究部署整改工作，要求市南区政府研究解决办法。据市南区人防办提供的情况，为彻底解决该项目存在的问题，目前市南区政府也已成立了专门工作组，下设诉讼事物、矛盾纠纷化解、债权债务调查等5个工作小组，并启动了司法程序，对澳华投资发展有限公司违规违约责任通过司法程序界定，下一步将做出处理。据了解，对于业主们的权益，市南区政府也在积极采取措施，相信不久后就会有具体的补救措施，保护好业户的合法权益。谢谢！

    留言板 请问金街什么时候可以被批准通过验收。所有业主在无限期的等待。这个地方地脚好，为什么还是个烂摊子。太影响区政府，市政府的形象了。

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关心支持！金街项目是由市南区政府人防办作为建设单位，澳华投资发展有限公司投资建设的地下人防平战结合工程。由于该项目违反建设程序建设，擅自扩大建设规模等问题，市城管执法局、市人防办联合对其违法行为进行了查处，并责令整改。但该项目整措施一直没到位，无法满足规划、国土、人防、消防等部门审批标准和验收条件。市政府已为此召开过多次会议研究部署整改工作，要求市南区政府研究解决办法。据市南区人防办提供的情况，为彻底解决该项目存在的问题，目前市南区政府也已成立了专门工作组，下设诉讼事物、矛盾纠纷化解、债权债务调查等5个工作小组，并启动了司法程序，对澳华投资发展有限公司违规违约责任通过司法程序界定，下一步将依法做出处理。

    留言板 新建小区的地下人防用地，房地产公司用来规划地下停车场，并对业主发售，这个符合人防规定吗？

    刘崇进 这位网友您好! 感谢您对人防工作的关注。将地下人防通道建地下停车场并对业主发售是不合法的。因为《人民防空法》规定：人民防空是国防的组成部分。《国防法》规定：国防资产归国家所有，依照上述法律规定，结合民用建筑修建的防空地下室及地下人防通道，开发商仅有平时使用权，而没有所有权。因此开发商不能出售归国家所有的防空地下室及地下人防通道。另外《物权法》规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”。 “不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。因此开发商与购买方发生的销售关系依照法律规定不能登记，即使发生的买卖关系也不符合法律规定。

    留言板 之前的人防办也都曾提到过金街的问题，请问刘主任，这次有没有实质性的进展。金街广场，和米兰道广场，绝对是青岛的名片，在这么好的位置，全国来的人都看得到。好几年了，就是个烂摊子，难道就没有政府领导关心吗？

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关心和支持！金街和太古项目今天提问的网友非常多。关于这两个项目违规建设被查处的前因后果、责任和经过，前面的问题中我已一一进行了答复。对于广大投资业主来说，您们的心情我非常理解。金街太古问题市政府非常重视，召开过多次会议专门研究，要求市南区政府研究解决办法，为此市南区政府已成立了专门的工作组，并启动了司法程序，对澳华投资发展有限公司违规违约责任通过司法程序依法予以处置。我办作为工程的业务指导部门，积极协调国家和省人防主管部门批准调增了项目建设规模，从根本上解决了项目整改难题。但具体的解决，还需要建设、投资单位积极主动。相信市南区政府通过司法途径，会很快的予以解决。市人防办也将督促市南区人防办加快项目推进，谢谢！

    留言板 能否具体说下地景大道重新开业遇到的困难和问题？

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的关系和支持！目前，地景大道正在进行招商，由于该项目是二次招商，要充分考虑参加经营业户的比例，否则重新开业无法正常运营。因此，重新开业后遇到的最大困难是招商难。据了解，市北区政府正在组织有关部门全力开展招商工作，争取尽快恢复运营。谢谢！

    留言板 我是商业街的经营业主，如今生意越来越冷，店铺关门的也越来越多，真是没法做了！领导赶紧想想办法吧。

    刘崇进 这位网友您好，感谢您对龙山商业街的关注与支持！您关心的问题，也是我们今后工作要重点解决的问题。 正如您所说，受经济大环境和经营管理水平的影响，龙山商业街的经营遇到了一定的困难。目前，市人防地下商业街管理中心正在通过调整经营定位，加强内部管理，拓展招商渠道，加大配套投入等措施，努力改善龙山商业街经营环境，重塑龙山辉煌。希望龙山的经营业户积极建言献策，共谋龙山的快速发展。谢谢。

    留言板 青岛李沧区东城水岸小区地下车库是否属于人防工程》？是的话请问需要通过哪些方面的验收？小区车库至今未投入使用，请回答，谢谢！

    刘崇进 这位网友您好！首先非常感谢您的参与。地下车库内按照相关规定应当修建防空地下室。一般情况下，普通地下车库既包括人防部分也包括非人防部分。因此，您所说的李沧区东城水岸地下车库是否属于人防工程，我们还需要到现场去查看，才能确定。人防工程按照规定建设完工后，需要通过人防工程竣工验收、备案，才能够投入使用。如果可以的话，您可以留下联系方式，下线后，我们将主动跟您联系。谢谢！

    留言板 刘主任，您好，咨询一下，人防工程是否可做停车场，缓解停车难呢，例如青医附近，去医院看病的车要排一个多小时才能停下，附近有无人防工程，改造一下对外开外为停车场。

    刘崇进 这位网友您好！感谢您对人防工作的支持！利用人防工程解决停车难，是近几年我办在人防工程建设规划和使用管理中重点考虑的问题。目前，我市主要利用结建防空地下室和单建式人防工程如海琴广场等为社会提供了近3万个地下停车位。从前年开始，市人防办陆续启动了海伦广场、香港西路一号、四方小学、龙山扩建等大型人防停车场项目，建成后将为社会提供近千个地下停车位。青医附近我们也正在论证利用早期人防工程改造停车场的可行性，如果您对此有什么好的意见和建议，欢迎您随时和我们联系。谢谢！

    留言板 现代战争中大量使用精确制导炸弹,人防工程还有什么用途。大量修建的人防,谁来维护?怎样利用?

    刘崇进 这位网友你好！感谢你对人防工作的支持。 战时人防工程主要用于人防指挥、人员掩蔽、物资储备等，由于战争考虑到战争成本及国际公约，大量的普通人员掩蔽、物资储备工程不在重点打击范围内，但可有效降低战争所带来的灾害的损失。

    结束语：

    刘崇进 非常感谢网友们的热情参与，再次感谢大家一直以来对市人防办各项工作的支持和帮助。对于网友们提出的问题和建议，下线后，我们将认真整理、一一落实。

    今天时间有限，欢迎大家登陆市人防办网站()，或通过24小时值班电话：82938100，随时与我们交流，提出您对人防建设与城市地下空间开发利用发展方面的宝贵意见建议。我们将根据您的意见和建议及时改进，不断提高，努力推进我市城市地下空间开发利用和人防建设事业发展，为建设宜居幸福的现代化国际城市做出积极的贡献。谢谢大家！再见！