市北区开展连保联控食品安全监管新模式试点工作
青岛新闻网4月16日讯 在目前全市大力惩治无信、失信经营食品行为的大背景下，市北区将率先在南山市场启动 “连保联控”食品安全监管新模式试点工作，目的就是为了突破监管部门日常惯性检查定式，拓宽食品行业经营商户的自律自监渠道，使经营业户自觉防控食品安全事故和隐患。
实行“连保联控”监管模式的目的意义
食品安全“连保联控”制度是一种责任落实制度，对加强行业诚信、缩短行业自律半
“连保联控”监管模式的施行，既是市北区食品安全工作的一项创新，也是当前食品安全形势的迫切需要。通过在南山市场的试点工作，我区将进一步总结管理经验，创新完善监管理念，以点带面的在全区展开“连保联控”监管工作，努力营造全区食品生产和经营者自觉谨守法律、落实食品安全第一责任人职责和群防联控抓食安的良好氛围。
新监管模式选定“南山市场”
南山市场现是岛城大型农贸市场之一，系海鲜、肉食、粮油调料等食品批发和零售商贸聚集区，承载大量消费群体，由此也极易发生商户为追求利益掺假使杂、以次充好等危害群众健康的安全问题。曾被媒体报道过的南山“瘦肉精”、“糖干海参”“鬼称”、螃蟹“五花大绑”等问题均列入本次重点监管范围以内。
“荣损相依”规范商户经营行为
“荣损相依”，顾名思义是相互牵连、荣辱与共。记者了解到，市北区在南山农贸市场内试行一种“相互促进、荣损相依、责任连坐”管理制度，即“一户受奖、多户受益；一户受罚、连带其他”的管理模式，目的在于通过对南山市场严苛的制度管控和奖励刺激下，使食品生产和经营商户自觉谨守法律，做到诚信守法经营，保障食品安全。
该监管模式将根据南山农贸市场现有海鲜品区、生肉品区、熟食品区、蔬菜品区、水果区、干海货区布局划分各类连保区片。各保区原则上由5-10名经营业户组成一个连保区，由各保区业户选举1户经营者担任本保区组长，负责组织保区内的食品安全“连保联控”工作。在保区内将实行“相互监督、荣损相依” 管理制度。采取“严罚重管、贴牌警告”的工作形式。经查实，本保区存在食品安全问题的，一是由相关监管部门对该问题业户实施重罚；二是开展“纵向追溯”，对该食品各链条涉及问题的单位进行调查，发现问题严格处罚；三是开展“横向问责”，由工商市北分局依据《南山市场食品安全“连保联控”责任书》相关规定对市场主办方实施问责；由市场主办方依据《南山市场食品安全“连保联控”协议书》相关规定，扣除问题业户商品质量保证金，并对问题保区范围内所有业户张贴“黄牌”警告，并在市场门前张贴公示。
被“黄牌”警告的保区一周内未再发生食品安全问题，连带业户自动取消“黄牌”（问题业户保留一个月）。问题业户一年内累计取得两张黄牌或对存在的食品安全问题拒不整改，由市场主办单位根据与经营业户签订的《南山市场食品安全“连保联控”协议书》相关条款，责令其立即停止经营并退出市场，并由工商部门依据诚信体系管理办法将问题业户列入“黑名单”，并予公布，三年内不得进入我区市场从事食品经营活动，情节严重的给予吊销营业执照处理。
在市场主办方与各保区业户签订《南山市场食品安全“连保联控”协议书》中，实行“质保金”奖励制度。由各保区业户预先向市场主办方缴纳部分产品质量保证金，若保区经营业户退出市场且未出现任何食品质量问题的，由市场主办方如数退还；若经营业户发现或举报存有食品安全问题的，经查实后，将从问题业户质保金中给予一定的举报奖励。
对于诚信守法经营、食品安全保障工作较突出的业户，将对该业户及所在保区内所有业户进行星级业户评定，以示鼓励。
比如说，在买螃蟹的保区中，发现一户出现食品安全质量问题，经查实后，将对该问题业户进行行政处罚，并张贴问题业户“黄牌”警告，一个月内未发生类似问题将撤销。同时该保区其它业户将被张贴连带业户“黄牌”警告，一周内未发生食品安全问题将自行撤销。同样，如果在该保区中有一户或多户业户表现良好，半年内未发生食品安全质量问题，将对该业户及保区其它业户进行星级评定，并张贴星级业户明示标示。
社会管理专家看法
近日，记者就“荣损相依”的管理模式咨询了几位社会管理专家，专家表示：“在制度施行过程中，“责任连坐”方面在短期时间内或许会引发某行业整体‘阵痛’，但从长远发展意义上分析，新模式符合最广大人民群众的根本利益，同时，它将很好的激发企业和经营业户主动保障食品安全的动力，认真履行食品安全法定责任和义务，共同抵制行业内不正当竞争行为，未来必将会对食品安全核心的健康发展，乃至整体良性推进实现积极的推动作用。”（青岛新闻网记者）
