大部制改革方案今日公布 已搜集采纳网友意见
中新网3月10日电 今日，全国两会将继续各项会议议程，“两高”报告，以及备受瞩目的国务院机构改革和职能转变方案，料将成为今日热点。
根据日程，今天上午9时，十二届全国人大一次会议将举行第三次全体会议，最高人民法院院长王胜俊将作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长曹建明将作最高人民检察院工作报告。
此外，今天上午的全体会议，还将听取国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，表决第十二届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命的办法草案。下午3时，代表团全体会议审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。
在今天的议程中，国务院机构改革和职能转变方案备受舆论关注。自中共十七大以来，尤其是十七届二中全会出台《关于深化行政管理体制改革的意见》后，中国以大部门制改革为主的政府机构调整，一直是中外媒体的焦点话题。
2008年3月，国务院机构改革方案公布后，国务院新组建交通运输部等5个部委，改革后的国务院组成部门设置为27个，这次调整也被媒体称为“第一轮大部制改革”。
去年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。上个月召开的中共十八届二中全会通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，并建议国务院将该方案提交十二届全国人大一次会议审议。
十八届二中全会公报指出，“行政体制改革要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。
公报要求，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性。
改革开放以来，中国政府机构已经历6次较大调整：1982年的改革致力于干部年轻化；1988年致力于政府职能转变；1993年强调适应社会主义市场经济需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目标锁定公正透明、廉洁高效；2008年的思路是突出公共服务，推进“大部制”改革。(完)
在今年全国两会上，政府机构改革成为备受瞩目的议题。那么，为什么要进行大部制改革？大部制改革的核心是什么？改革方案的起草如何顺应民众需求？就这一系列问题，记者采访了这次改革方案的主要起草者、中央机构编制委员会办公室副主任王峰。
谈总体方案
稳中求进一步一步地来
记者：在很多调查中，群众对机构改革非常感兴趣。为什么公众在这个问题上会有如此大的热情？
王峰：政府是为老百姓服务的。现行的国务院机构设置、职能配置，包括相配套的运行机制、制度建设等方面，还存在有不少问题。政府职能该管什么，不该管什么，采取什么方式管，就目前总体情况来讲，机构设置仍不太合理。
有些机构设立过细，导致部门之间相互职责交叉、重复，效率不高。另外，相互之间合作配合的这套体系和机制也有诸多不完善的地方。所以，才能听到老百姓抱怨政府效率较低。在这种情况下，推进政府的机构改革和职能转变要敢于啃硬骨头，否则很多问题解决不了。
记者：机构改革算硬骨头？
王峰：是。因为机构改革本身涉及到权益的调整，涉及到部门权益调整。改革本身就是调整权力和利益的。改革，很多部门都会涉及到这个部门的职能变动以及这些部门人员的安排，它是牵一发而动全身的一个问题。有些权力可能就要下放，有些权力可能就要转移，随着这个调整也可能很多机构面临整合、合并。所以在改革的方法步骤上，还是应该积极稳妥，稳中求进，成熟先行，一步一步地来。
谈意见征集
改革方案采纳网友意见
记者：在改革方案设计中，听说还在网上搜集了各领域网友的建议是吗？网友的建议对方案的制定有用吗？
王峰：用处大了，仅从网上收集到的舆情就达上万条。在这中间，我们进行了分类、筛选，其中建设性意见，还有些提的很具体的意见和建议，这些就有上千条。
记者：网友对机构改革的建议以哪方面为主？
王峰：在这上千条意见和建议当中，大致可以分两类，一类涉及机构改革的，一类涉及职能转变。看得出来，大家好像对机构改革这一块更关心，这大概占收集到的舆情里面的三分之二。在这三分之二当中，我们将意见拉出单子，排队，看看大家到底集中关心哪几项。我们一共选了10项，这次推出的这些改革举措基本上都在这10项里面。
记者：这次改革的方案是回应民意响应民意吗？
王峰：对，可以这样说。大家反映的问题无非有几点。其中，第一就是政府管得太多，太细。
记者：排在第一号？王峰：对，第一号。而且还点到一些部门权力太集中，效率比较低。第二，涉及生产经营活动，有些网友也感到需要审批的太多了，什么都需要政府来审批。这些意见都是排在调查前几位的。这种情况也和我们的判断基本是一致的。所以说，改革必须广泛地集中民智。
谈改革基础
调整以转变职能为基础
记者：您提到，大部制改革当中，特别强调了转变政府职能的四个减少：减少和取消投资项目审批，特别是企业、社会、个人自筹资金的这一部分；第二，减少生产经营活动的审批，该管的要管住管好，不该管的就要坚决取消；第三，减少专项转移支付；第四，减少部门职责交叉。那么，政府职能转变是否就等同于机构改革和行政体制改革，这三者之间又是什么样的关系呢？
王峰：行政体制是个相对比较大的概念，但是行政体制也是政治体制改革的一项内容。第一条，就是政府的职能定位。职能就是回答你做什么，不做什么，这是最主要的，用来划分政府和社会、和市场、和企业、和公民相互之间的权径，解决这些问题，就是政府的职能定位。这是第一条，由此，我们在这个问题上提出了政企分开、政事分开、政社分开，都是为了解决这个问题。第二，政府有了这项职能之后，谁来做，谁来履行这项职能？无非就是两个方面，作为同一政府的类似的职能是放在这个部门好，还是放在那个部门好，还是由另外一个部门承担，这就是政府权力的分配，是横向之间政府部门的对比，这就叫做职能的配置。
记者：那是物理变化。王峰：就是物理变化。虽然把机构整合起来，但是职能任务很重，放在一个部门里面，它常常顾此失彼，管不过来。还有，就是人员编制、人员规模，人员编制用的是行政编制，需要多少人。另外需要关注的就是，每个部门，每级，每个地方，这样的行政编制究竟配备多少。这样考虑调整的话，你就能看得出来，真正摆在第一位的还是职能。
谈改革影响
“被改革者”利益也需要设身处地想
记者：从人的角度来说，如果说我是一个被剥夺权力的人，比如说，精简权力，我放权，那就意味着要把权力从一方面转移到另外一方面，从一部分人手里转移到另一部分人手里，被转移出去的这一部分人心里能舒服吗？
王峰：你这个问题，每一次改革都会遇到。作为牵涉到个人的，个人要服从整体，小道理要服从大道理。但作为组织，就要对每一个人负责，两方面相结合，我们的改革才能够平稳、有序地推进，缺一不行。第二个，要允许有过渡，在干部的安排这个问题上，不能因人设事，你说是吧？
记者：我看到一种观点，以前国企裁员的时候有很多下岗职工，他们不是也承担了改革当中一些必须要承担的代价吗？为什么不可以同他们去比较一下？这种观点您怎么看？
王峰：你讲的非常有道理，我们在国企改革中，得有多少人分流啊！那么为什么机关就非得要铁板一块呢？这个问题提的非常尖锐。改革是不可逆转的，改革本身就是一种利益的调整，改革一定妥善处理好这些重点问题。咱们说有个词叫做“被改革者”，这个话其实是并不准确的，但这个话也还是有一定道理的。涉及到相关部门人事调整的时候，一定要设身处地地替他们想，帮他们解决一些实际困难和问题，一定要充分肯定他们对国家做出的贡献。现在为了大局，要他们做出牺牲了，在这种情况下，我们有责任，也有义务把他们安排好。
