市人代会明开幕 地方性法规首次上会讨论
昨天下午，市十五届人大二次会议召开新闻发布会，通报本次大会的基本情况、主要任务和社会关注点等。市十五届人大二次会议于1月7日至1月12日召开，代表报到、预备会议1天，正式会议4天半。据悉，本次人代会将加大对政府全口径预算的审查力度，首次在大会上审查80个市直部门和单位的预算草案表和2013年财政专项资金安排情况，同时首次将地方性法规的制定提交到大会上讨论。
时间
大会明天开幕
2012年12月20日召开的市十五届人大常委会第七次会议，审议通过了《青岛市人民代表大会常务委员会关于召开青岛市第十五届人民代表大会第二次会议的决定》等有关事项，确定了市十五届人大二次会议召开的时间和议程。青岛市第十五届人民代表大会第二次会议定于2013年1月7日至12日召开，代表报到、预备会议1天，正式会议4天半，共5天半。
出席本次会议的市人大代表将有560人，共11个代表团。出席市政协十二届二次会议的委员列席有关全体会议，听取有关工作报告。全体会议在市人民会堂和市级机关会议中心三楼礼堂举行，会议的审议和秘书处均设在府新大厦。
议程
大会确定八大议程
青岛市第十五届人民代表大会第二次会议的主要议程包括：一、听取和审议青岛市人民政府工作报告；二、审查、批准青岛市2012年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2013年国民经济和社会发展计划；三、审查青岛市2012年预算执行情况的报告和2013年预算草案；批准青岛市2012年市级预算执行情况的报告和2013年市级预算；四、听取和审议青岛市人民代表大会常务委员会工作报告；五、听取和审议青岛市中级人民法院工作报告；六、听取和审议青岛市人民检察院工作报告；七、选举青岛市出席山东省第十二届人民代表大会代表；八、其他事项。
关注
重点审议表决一府两院工作报告
在今年的人代会上，代表们将对人大常委会和一府两院一年来的工作进行审议、作出评价，对人大常委会、一府两院在新的一年的工作安排进行审议并表决。过去的一年，是新一届人大常委会和政府、法院、检察院依法施政履职的第一年，也是落实市十一次党代会精神的开局之年。人大常委会、政府和两院工作做得怎么样，是否完成了市十五届人大一次会议上确定的目标任务，人大常委会和一府两院将依法向大会报告，全体与会代表将认真审议做出评价。
此外，在今年的人代会上，一府两院将向大会报告新一年打算，全体与会代表将代表全市800多万人民对工作进行审议和表决。政府和两院的工作明年怎么做，代表们将认真审议，把广大人民群众的意愿反映到大会上来，审议并表决一府两院的工作报告。
亮点一
预算监督“一步到位”
本次大会将加大对政府全口径预算的审查力度。
本次会议将主要审查“一个报告两个说明”，一个报告就是《青岛市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》，包括2012年公共预算总预算的完成情况和2013年总预算的安排情况。两个补充说明包括，关于保税港区2012年预算执行情况和2013年的预算说明、关于高新区2012年预算执行情况和2013年预算安排。
据悉，向大会报告的预算将进一步做细化，做到预算全公开。在今年人代会上提交给代表们审查的预算草案共包含28项内容，比如2012年市本级公共财政预算收入的执行情况、2013年市本级公共财政预算支出的草案表，2012年市本级国有资本预算收入的执行情况、2013年市本级国有资本经营预算收支的草案表。共涉及28项，其中重大项目，比如2012年市本级两千万元以上的重大项目安排执行的情况、2013年市本级两千万元以上重大项目的预算安排草案表，都要细化、全公开。
此次人代会将首次在大会上审查80个市直部门和单位的预算草案表。以前，大会基本只审前面的 “一个报告和两个说明”，政府过去一年预算的执行情况和新一年预算打算，基本对部门的预算从来没有涉及过，这次是首次在大会上进行审查。所提交的部门预算表格相当细，包括部门的基本情况表和收支预算表。比如这个部门的基本情况，办公地址在哪儿、单位性质、人员编制数、在职人员数、人设机构、车辆、机动车持有数、办公用房建筑面积等等。部门预算收支预算表包括收入项目、支出项目，比如收入项目当中有财政拨款、纳入财政专户管理的政府非税收入、批准单位管理的政府非税收入、事业收入、事业单位经营收入等等。要把其它支出当中的专项经费支出单独列出来，并且列出资金使用方向和用途。如果和上年比较有变动的，就要提供政策依据，为什么变动，要做出说明。对一些有二、三级下属单位的部门，要按照部门的收支、部门本级收支、部门下属单位的收支分别列出，十分详细。可以说，政府的主要职能部门全部包括在内。
大会审查预算时，还将首次审查2013年财政专项资金安排情况。2013年专项资金安排一共分成6大类73项，为了便于代表更好地审查预算，要求财政部门和有关方面向人代会提交更加详细的专项资金安排情况表。一个是内容全面，涵盖所有类别的专项资金，只要拨到这个部门里的，所有专项资金都要涵盖进去。二是对于大额专项资金的用途要进一步细化，已经确定项目的要细化到具体项目。
亮点二
地方性法规首次上会
作为本次市人代会的一个亮点，本次人代会将就《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例草案》公开向代表征求意见。据介绍，以往历届人代会，地方性法规的制定从来没有提交到大会上讨论。青岛市人民代表大会举行以来，只有一次带有法规性质的提交大会审议表决通过，这就是人民代表大会的议事规则。
本次大会做出这样的安排，首先是因为《地方人民代表大会和人民政府组织法》里面有规定，人民代表大会的职权其中就有确保宪法法律的实施和确保公民以及社会团体各方面的合法权益，这个确保里面就包含了法规的制定，通过立法来确保。把《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例草案》提交本次人代会上征求代表意见，还因为这条法规的提出是在市十五届人大一次会议上人大代表作为大会议案提出来的，第一次会议确定为大会议案，在二次会议上就要给代表一个交代，完成了没有、完成得如何。其次，国有土地上的房屋征收与补偿，是关系到全市人民切身利益的大事，需要更加广泛地听取人大代表乃至人民群众的意见。因此，本次代表大会把这个条例作为一项内容听取广大代表的意见。今后，人民代表大会对重大的法规案不仅是听取意见，甚至还要审议、表决。
