青岛2012年度十大经济、民生事件

    2012第四季度十大民生事件 

     2012年岁末，又是一年最好处。在各行各业盘点一年收获的同时，每个青岛人也在收获着各级政府实事带来的喜悦。在这个秋冬交替的季节里，全市上下在市委市政府的领导下，在加快经济发展的同时，更加注重社会公平正义和管理创新，更加注重起点公平、机会公平、过程公平，促进收入分配等结果的相对公平，更加注重百姓心中的幸福感受，屡出新举、办实事、解民忧，千方百计让城乡居民学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。

1 中山路区域改造正式启动

2.2万户居民安居有望

12月15日，中山路区域改造正式启动，市委市政府按照“民生优先、民生为重”的改造理念，先行启动潍县路、博山路、海泊路片的房屋征收，以改善这一区域居民的住房条件。同时有关部门正在制定房屋征收计划，将有步骤、分阶段的实施改造，逐步解决群众的住房问题。改造总体规划范围西至火车站、东至安徽路、北至快速路三期、南至海边。在这一范围内将统一规划、分步实施。规划范围100公顷，共有居民约2.2万户、5万人。基于历史和文化保护的需要，此次改造不能按照拆除新建的模式实施开发，因此房屋征收过程中对住宅房屋将主要采取货币补偿和异地房屋产权调换的方式。

点评：对中山路进行一次全方位、大规模、有质量、高水平的改造，是坚持“民生优先”，决心改善老城区居住条件，进一步提高其生活质量的庄严承诺；也是秉持“民生为重”，延续老城区历史文脉、恢复其区域经济活力的全新探索。树立了保护和开发并重，全面提升和完善老城区功能的新样板，是对市第十一次党代会 “东岸老城区重在做优做美，延续青岛百年历史文脉”精神的贯彻。

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查处量刑最重食安案件

10万份海报“问计食安”

12月7日上午,平度市法院宣判一起非法加工病死猪肉案,该案是青岛市查处涉案金额最大、量刑最重的食品安全违法案件。判决书中说:“被告人张书明,犯生产销售伪劣产品罪,判处有期徒刑十五年,并处罚金人民币300万元。被告人万云学,犯销售伪劣产品罪,判处有期徒刑十年,并处罚金人民币100万元”。

我市12月7日开展“问计食安”活动，市食安委组织印制了10万份“问计食安”主题宣传海报在全市范围内张贴。市食安委组织专家、学者对所献计策的可行性进行现场论证，对经论证可行，纳入市政府决策程序的建议，将给予特别奖励，并列入2013年全市食品安全工作举措，实施重点督办。

点评：6月份，我市启动“食安大行动”，识微见几；9月份，市长挂帅食品安全工作领导机构，食品安全工作得到空前强化，钻坚研微；12月份，市政府再次向全社会 “问计食安”，听微决疑。在一年之中打出这三套“组合拳”，查处量刑最重食品安全案件，对贩卖病死猪肉分子一审判决15年，郑重表明了市委市政府建设 “食安青岛”，彻底解决老百姓餐桌安全的勇气和担当。

 3

26所民办幼儿园纳入“普惠”

每生每年将获1000元补助

市教育局、市财政局、市物价局联合开展普惠性民办幼儿园认定，26所民办幼儿园将获得每生每年1000元的补助，近7000名孩子受益其中。据了解，我市有近 2000所民办幼儿园，目前对普惠性民办幼儿园有补助和资助两种谋划：一方面将对认定的普惠性民办幼儿园按照每生每年 1000元的生均定额给予补助，高于公办幼儿园每生每年650元的补助，同时采取减免租金、派驻公办教师等形式对普惠性民办幼儿园予以扶持；另一方面建立学前教育资助制度，只要是经县级及以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园3到5岁在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，按照平均资助面为10%、平均资助标准为每生每年1200元的标准给予资助，最高可达1400元，一定程度上缓解困难家庭子女入园经济负担。

点评：一季度我市出台《扶持学前教育发展专项资金管理办法》，从制度层面完善了学前教育资助政策体系，四季度具体实施民办幼儿园普惠性认定补助，这其中只用了半年多的时间，给力的政策加上有力的落实，学前教育发展的瓶颈不破也难，“入园难、入园贵”的顽疾不除才怪。

4

405套廉租房配租摇号

保障房全年配售目标完成

市北区徐家村廉租房项目配租摇号于2012年12月份举行。数百户入围家庭在公证人员的见证下，通过摇号确定选房顺序。此次集中配租的廉租房405套，建筑面积均为50平方米，分为一室户型和一室一厅户型。摇号前，市北区房产管理处已根据 《青岛市廉租住房保障轮候排序评分标准》对申请家庭进行了打分，选定了入围家庭和候补家庭。入围家庭有望在春节前实现入住。2012年我市共配租500余套租赁住房，加上已经和正在配售的8700多套经适房、限价房，我市圆满完成年初确定的配租配售保障性住房不少于9000套的任务目标。

点评：随着405套廉租房配租摇号的结束，市委市政府年初制定的配租配售不少于9000套保障房的目标圆满完成，这是一份合格的民生答卷。我市近年来在大力加强保障性住房建设力度的同时，也在不遗余力地探索新办法、新思路，力求在分配过程中做到公开、公正、公平。随着这些制度的不断健全和落实，“住有宜居”的青岛理想，将是每个市民近在眼前的现实图景。

5

参合农民看病再减负

农村22类重大疾病年救助额封顶10万元

我市试行 《关于建立农村大病医疗救助制度的意见》，农村大病医疗救助的 “重大疾病保障范围”增加到了22类。救助费用和救助金额累计时间按自然年度计算，年度救助额封顶线10万元。对患22类重大疾病以外的参合农村居民，其住院和大病门诊个人自负费用进入农村大病医疗救助范围的，由各区（市）新农合管理经办机构在每年自然年末进行统计汇总，计算参合农村居民的救助金额，并在下一年度3月31日前将救助金发给参合农村居民。民政、财政、卫生等部门应建立定期协商机制，在每一自然年末，对因重大疾病陷入生活贫困状态的农村低收入家庭的参合患者，实施特殊救助。

点评：在三季度全市4000多个农村卫生室实现基本药物制度全覆盖的基础上，对农民重大疾病救助范围扩至22类，年救助额增至10万元，是我市社会医疗保障体系在制度层面的不断延伸、健全和完善，是解决农村看病难、看病贵的有效途径，也是破解城乡医疗保障资源分配不合理的有益探索。

 6

低保残疾家庭享无障碍改造

减免部分医疗检查费用

市残联、市财政局联合出台政策，由市、区（市）两级财政出资，按照七区每户不低于4000元、五市每户不低于3500元的标准，对全市低保残疾人家庭进行无障碍改造。凡具有青岛市户籍、持有二代残疾人证、符合低保条件，且有无障碍改造需求的肢体、视力、听力残疾人家庭，均在本次无障碍改造范围内。

同时，我市出台《青岛市卫生局关于减免残疾人医疗费用的意见》，残疾人在社区卫生服务机构 （包括镇卫生院和规划内的村卫生室）门诊就医，免收一般诊疗费（自负部分）、出诊费两项费用；在二级以上综合公立医疗机构门诊就医，免收挂号费、诊查费、急诊观察床费三项费用；部分检查费减收20%。

点评：为残疾人进行个性化无障碍改造，是为残疾人服务，促进残疾人平等参与社会的重要举措；减免和减收残疾人就医就诊费用，是 “病有良医”美好愿景的重要体现。这两项举措是实现好、维护好、发展好全市42万残疾人根本利益的强有力保障，也是各级党委政府义不容辞的责任。这些制度保障正是青岛残疾人事业持续发展的持久动力。

7

四类新职工岗前培训

由市财政补贴600元

我市下发 《关于做好企业新录用人员岗前技能培训有关问题的通知》，规定企业新录用人员进行岗前技能培训，将享受一定的培训补贴。其中，取得职业资格证书的，每人补贴600元。取得专项职业能力证书或培训合格证书的，每人补贴300元。补贴对象为本市企业新录用城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度内高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生。岗前技能培训补贴资金由市财政负担。

点评：我市近几年在促进社会就业方面补贴力度之大，可谓前所未有。如果说各类名目的用工补贴是解决就业问题的应急之举，那么岗前培训补贴就是对症下药，解决 “就业难”的破冰之策。市财政适时推出岗前培训补贴，减轻了用人单位岗后再培训的负担，解决了就业人群就职不称职的尴尬，必将一举两得，有效破解“招工难”和“求职难”的社会就业结构性矛盾。

8

盲校新校区在浮山后奠基

500名城区教师下乡支教

盲校新校区12月份在浮山后奠基，地点位于浮山新区一小区裕环路（合肥路以南，辽阳西路以北，劲松三路以西，劲松一路以东）。新校占地面积31.97亩，建筑面积22800平方米 ，规划规模为34个教学班，招生254人，将会有效地改善学校教学硬件设施和环境，为盲人学生提供更有质量的教育。

盲校只是我市均衡教育发展的一个缩影。为进一步改善农村学校就学条件，我市决定明年深入实施农村中小学 “两热一暖一改”工程，继续安排500名以上城区教师到农村支教，进一步加强校车配备，全年配备800辆专用校车，继续开展农村小学骨干教师高级研修班，整体提升农村中小学教育水平。

点评：新盲校规划建设水平之高，使特殊教育事业走在了国内一流行列；校车运营范围之广，使我市成为全国校车“规模最大，范围最广，管理最规范，运营模式最成熟”的城市之一；城区教师到农村支教力度之大，使我市教育资源分配更趋向于优质、公平、科学、合理……这些教育实事，正是市民牵挂的心头大事，随着这些实事的逐一落实，我市教育事业一定会实现新的跨越。

9

中等收入家庭可获大病救助职工医保20万元“封顶”

我市在全国率先将中等收入家庭纳入到大病医疗 “兜底救助”范围内，并率先将基本医疗保险统筹范围外全额自负的医疗费用纳入救助费用之列。据规定，当年家庭年人均收入在上年度城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入以下，家庭财产总额（不含家庭居住的唯一房产）不超过20万元的城乡居民均可申请大病医疗“特殊救助”。因患重特大疾病影响基本生活的城乡困难居民，可申请“紧急特殊救助”。

从12月1日起，我市城镇职工基本医疗保险统筹金最高支付限额将由原来的15.3万元提高到20万元。

点评：与此前我市出台的《青岛市城乡困难居民医疗救助制度》相比，新《办法》进一步扩大了救助对象范围，在全国率先将中等收入家庭纳入救助范围。此举，有效打破了中等收入家庭在大病、罕见病面前“望医兴叹”的尴尬，体现了医疗救助制度的普惠性，不失为杜绝“因病致贫”这一社会痼疾的一剂良药。先后五次调整职工医保最高支付限额，标志着我市参保职工、特别是危重病参保职工的保障水平进一步提高。通过这一系列政策的出台和完善，我市最终形成以基本医疗保险为主体，大额医疗补助、补充医疗保险、大病医疗救助、慈善援助相结合的多层次医疗保障体系。

10 启动农村美丽工程建设

实行农村环境连片整治

全市召开污染减排暨农村环境连片整治工作调度会，实施清水、洁地、美景的农村“美丽工程”。我市选取大沽河流域和西海岸城乡统筹示范区为重点治理区域，启动总投资1.51亿元的22个示范项目，以确保农村饮用水卫生合格率达到98％以上，整治村庄的生活污水处理率达到60％以上，生活垃圾清运率达到100％，垃圾无害化处理率达到70％以上，实现我市村容村貌明显改善，群众环境意识和满意度明显提高。我市还确定2013年将再投入3.75亿元进行农村环境整治。

点评：把农村“美丽工程”统筹到“美丽青岛”的大盘子下加以落实，是城乡协调发展的科学决策；把清水、洁地、美景的抽象概念，具体到每项数字指标加以阐释，是建设社会主义新农村的实践探索；把改善村容村貌作为提升群众满意度的行政考量，更是建设宜居幸福城市的战略谋划。相信在城市市容环境综合整治和农村环境连片整治的双轮驱动下，青岛城市圈层的生态禀赋和人文个性将更加美丽、丰满。

2012第四季度十大经济事件

刚刚结束的四季度，与其说是为2012“收官”，不如说给未来“开局”。

这样的感受，当然是因为11月份召开的十八大。全面建成小康的新愿景，加速改革的新共识，让中国又一次站上了历史的新起点。

这座城市也迸发出更为充沛的活力。

行政区划完成调整——公认的最难突破的行政壁垒被打破；下放审批事项——对权力没有“恋栈不去”，反而是果断地自削权柄；扩大胶州湾保护控制范围——让发展为生态让道……

回顾这些突破、这些改变，让我们对全新的2013更加憧憬。

1 青岛部分行政区划调整，从七区五市变为六区四市

12月，国务院作出《关于同意山东省调整青岛市部分行政区划的批复》、省政府发出《关于调整青岛市部分行政区划的通知》，决定对我市部分行政区划实施调整。

撤销青岛市市北区、四方区，设立新的青岛市市北区，以原市北区、四方区的行政区域为新的市北区的行政区域。市北区人民政府驻敦化路街道延吉路80号。撤销青岛市黄岛区、县级胶南市，设立新的青岛市黄岛区，以原青岛市黄岛区、县级胶南市的行政区域为新的黄岛区的行政区域。黄岛区人民政府驻隐珠街道深圳路181号。

点评：区划调整，当然不是简单的撤并。因为城市区划的格局总是与经济社会的成长互为表里，它们既相互制约，又相互推动。特别是在现有的运行机制下，要充分发挥市场的作用，要突破既有空间束缚，让要素更自由地流动，区划调整是最直接、最有力的手段。

正因为如此，对于这一轮调整，对于新市北和新黄岛的未来，我们有理由寄望更高。

2 青岛大幅向各区市下放审批事项，经济功能区获市级“经管权”

12月24日，市政府新闻发布会披露，我市将通过委托、界定、归还等方式，大幅度向各区市下放审批事项。涉及行政许可109项，非行政许可22项，监督服务事项4项。

此外，我市已逐步向红岛经济区、西海岸经济新区和蓝色硅谷核心区赋予了17项市级经济管理权限，主要包括立项、土地、规划、建设、环保等方面，共涉及24个市直部门。

点评：改革一个最为核心的领域，就是不断调整政府和市场的边界。让政府从一个全能者，转型为市场的守夜人。这是一个系统而庞杂的工程，它的推动、实施，虽有赖顶层设计，但地方的探索也同样重要。

在力所能及的范围内，不等不靠，尽可能地下放权限，缩短流程，全力提升行政服务水平，青岛此举，令人欣喜。

3 青岛保税港区汽车整车进口业务获批

11月6日，国务院正式批复青岛保税港区为汽车整车进口口岸，此前全国只有大连新港、天津新港、上海港、广州黄埔港、广西钦州港、福州港江阴港区等6个汽车整车进口海运口岸。

整车进口功能获批，将使青岛乃至沿黄流域的汽车产业直接受益，仅物流成本每个标箱就将节省7000多元。

点评：正如青岛保税港区有关负责人说的那样，“受益的不止是汽车业”。

成为整车进口口岸，是青岛保税港区功能拓展的重大突破。就像推倒了又一块多米诺骨牌，在它的带动之下，青岛口岸整体功能的提升，航运服务体系的完善，国际物流链条的深化，乃至贸易、物流、金融等相关服务业的发展，都将获得新的动力。

4 海尔成功并购新西兰家电企业斐雪派克

11月6日，海尔新西兰投资控股有限公司宣布已经成为斐雪派克电器控股有限公司90%或超过90%股份的持有人或控股人，根据收购条例要求启动强制收购，全面增持斐雪派克股份。至此这一历时经年的并购案终于尘埃落定。

海尔方面表示，随着海尔和斐雪派克的更紧密合作，会实现双方在研发、制造和营销等多方面的双赢。将有助于海尔继续强化全球竞争优势，更深层次实现本土化和国际化。

点评：中国企业发展到今天，跨国并购早已成为了平常的商业事件。吸引我们关注这例并购案的原因，是海尔一再表达的并购背后的商业逻辑——全球化的品牌战略。

这是海尔始终锁定的目标，28年来，企业在飞速变化，但这一目标却始终未变。环顾周遭中国企业的发展轨迹，人们就会知道这份坚持的力量。当面对困难，面对诱惑，我们有太多的企业，因为走得太远，忘了为什么出发。

5 环胶州湾保护控制线划定

11月28日，根据市人大常委会的有关 《审议意见》，由市规划局牵头，环胶州湾保护控制线经过调整，最终划定。

环胶州湾保护控制线 （自团岛湾头沿胶州湾至凤凰岛脚子石）所围合的面积达到370.6平方公里，长度约203.8公里，较调整以前，胶州湾保护面积增加22.3平方公里，岸线长度增加1.2公里。

点评：发展和环境之间的关系，始终是在动态中不断寻求新的平衡。

胶州湾确立的新控制线就是一个很好的例证——随着经济的发展，我们有能力给“母亲湾”更多的、更好的呵护。

在未来，在这座城市跨越发展的过程之中，我们相信，胶州湾的保护水平将更上层楼，它应该成为“美丽青岛”最动人的风景。

6 青岛啤酒落子河南

11月21日，青岛啤酒60万千升/年洛阳 （宜阳）啤酒项目正式签约。预计2013年2月开工建设，2014年2月底竣工投产。

青啤公司表示，此次青啤在河南设立工厂，是“整合与扩张”并举战略的又一举措。青啤将致力于“低碳、绿色、环保”的理念，建设具有世界级先进水平的啤酒酿造基地。

点评：虽然经历了管理团队的更迭，但青啤传递出的信息是，依然在既定的轨迹上快速奔跑。此前确立的“先市场后工厂”的布局理念，一千万千升的发展目标，被一以贯之地很好执行着。

这种延续，让人感受到这家百年企业的底蕴。因为我们有太多企业，命运总是随着领导人的更替而戏剧性的反转。如何走出对个人的过分依赖，真正塑造企业可持续发展的制度基因，青啤这一样本值得仔细观察。

7 青岛地铁2号线一期开工

11月2日，青岛地铁2号线一期工程正式开始土建施工。这是我市开建的第二条地铁线路，青岛地铁建设由此进入双线并进的新阶段。

工程线路全长25.2公里，均为地下线。建设范围起自泰山路站，止于李村公园站。最大设计输送能力可达到每小时4.38万人次。2号线一期工程总工期4.5年，预计2017年建成开通。

点评：堵车，越来越成为所有快速发展城市的梦魇。有人叹息，每天的交通，阻挠我所有的梦想地。地铁是目前缓解这一困局的最有力的手段。2号线的开工，无疑将让人们对未来的出行拥有更好的预期。

与此同时，在这条重要交通廊道的牵引下，这座城市的格局也将进一步优化。产业布局，城市品质，主城区的辐射能力，都将因此得以进一步的提升。

8 海洋生态养殖技术实验室获批，我市再添国家级实验室

12月，由中国科学院海洋研究所牵头，在“海洋生态养殖联合实验室”基础上组建的“海洋生态养殖技术国家地方联合工程实验室”获国家发改委正式批复。

实验室将组建包含良种创制与健康苗种繁育技术、健康高效养殖与生态修复技术、营养保障与疫病防控技术、养殖生态环境监测与预警预报技术、产品安全与溯源技术等五大技术体系的研究平台，致力于显著提升海洋农业领域的自主创新能力和产业竞争力。

点评：无论是从海水养殖这一产业发展的维度，还是从食品安全的视角，海洋生态养殖技术实验室的获批，被关注、被寄望都是题中之意。

因为粗放的养殖方式，已经让海水养殖和其它养殖业一样，面临瓶颈。而要健康发展，要提供更安全的食品，只有依靠科技创新这一条路。

我们希望这个新的实验室，能够开启海洋养殖的新未来。就像这座城市曾经引领过的那一次次海水养殖的浪潮。

9 时速 200公里和谐号城际动车组在青下线

11月30日，我国首列时速200公里和谐号CRH6型城际动车组在南车青岛四方机车车辆股份有限公司竣工下线。该动车组是为满足区域经济快速发展和城市群崛起对城际轨道交通的需求而研制的一种新型运输工具，填补了我国轨道交通客运装备领域的空白。

动车组运能大、起停速度快、方便快速、疏通迅捷有效，对形成我国轨道交通层次架构，改变国人出行方式，提高旅客周转效率，具有重大意义。

点评：沿着引进、消化、吸收、再创新这条创新路径，南车四方动车组的研发和产业化，填补了诸多国内空白，甚至占据了行业在世界上的制高点。200公里城际动车组的下线，为这条道路又树立了一个新的“标杆”。

可以说，面对如何向产业的高端跃升，如何解决核心技术的短板，这道中国制造业的终极课题，南车四方已经先行一步，找到了自己的答案。

10 国内首台海洋潮流发电设备在青诞生

12月19日，国内首台利用海洋潮流发电的新型永磁直驱式发电装置在青岛海斯壮铁塔有限公司问世。预计2013年初，通过国家海洋中心验收后将进入量产阶段。

该设备通过船舶投放到近海海域16米至40米左右的距离，只要潮流满足每秒0.6米到1.3米的流速即可发电。以一台500千瓦功率的发电机为例，运行24小时的发电量可满足一个1000余人的小型海岛村1天的日常用电。对于远离大陆，无法铺设电缆的海上岛屿尤其适用。

点评：对于将蓝色经济确立为城市发展核心战略的青岛而言，要有所作为，要在沿海地区激烈的竞争中脱颖而出，真正成为领军城市，就必须走向“深蓝”，必须在海洋产业的前沿领域上实现突破。

海洋潮流发电设备的研发成功，就是一次这样的突破。它显示出这座城市的实力，同时也让人们可以更自信地打量未来。