北京市外来务工人员随迁子女高考方案 公布

   备受关注的北京市随迁子女在京升学考试工作方案今天正式出台。

记者今天上午从市教委获悉，2013年符合相关条件的随迁子女可以参加中等职业学校考试录取；2014年符合相关条件的随迁子女可以参加高等职业学校考试录取。

据统计，目前，在本市义务教育阶段就读的随迁子女达到41.9万人，占学生总数的40.9%，同时74.7%以上的随迁子女就读于公办学校。

记者了解到，由市教委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市公安局等部门制定的《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》（以下简称《方案》）已出台。

随迁子女升学考试工作，不仅是一项教育改革，还涉及到就业、住房、社保、公共服务、人口管理等诸多方面的综合改革，更是一项复杂的社会系统工程。

因此，必须根据首都城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，在进一步完善本市进城务工人员服务管理制度的基础上，根据进城务工人员的就业、居住、社会保障、计划生育等综合因素，明确其随迁子女在京参加升学考试的资格条件和先后顺序。

据此，北京将争取在2013年出台与之相挂钩的随迁子女升学考试办法，建立起符合条件的随迁子女在京参加升学考试的长效机制。

长效方案出台前将设置“过渡期”

由于政策体制需进一步完善，和细化，北京设置了新制度实施前的过渡期。过渡期时间段为出台随迁子女在京升学考试办法之前和新办法公布后三年内。

市教委介绍，之所以设置“过渡期”，除了随迁子女升学考试是一项社会工程，还因为教育资源的准备和建设需要完善规划、开工建设、设施配备等的工作周期。据分析，即使不考虑随迁子女升学考试政策所带来的新的入学需求，仅按照“十一五”期间本市常住人口增长速度预测分析，到2020年，本市小学阶段需要新增学位30万个，初中阶段需要新增学位11.5万个；加上新政策实施后所带来的增量需求，本市教育资源的建设任务更加艰巨。

此外，各相关部门开展工作的支撑条件还需要建设和完善也是设立“过渡期”的考虑之一。要确保随迁子女升学考试政策落地，除了教育资源建设以外，各相关部门工作的支撑条件建设同样十分必要。特别是标准明确、条件审核、数据库管理与对接等方面的工作，需要教育、人力社保、住房建设、公安等多个部门的协作配合，以精细化的服务和管理，为随迁子女在京参加升学考试提供公平、公开、公正的管理平台。

2014年可参加高职考试

按照过渡期政策，自2013年起，凡进城务工人员持有有效北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳定职业已满3年，在京连续缴纳社会保险已满3年，其随迁子女具有本市学籍且已在本市连续就读初中3年学习年限的，可以参加北京市中等职业学校的考试录取。学生从中等职业学校毕业后，可按照有关规定参加高等职业学校的考试录取。

同时，自2014年起，凡进城务工人员持有有效北京市居住证明，有合法稳定的住所，合法稳定职业已满6年，在京连续缴纳社会保险已满6年，其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限的，可以在北京参加高等职业学校的考试录取。

学生从高等职业学校毕业后，可参加优秀应届毕业生升入本科段学习的推荐与考试录取。

市教委相关负责人表示，之所以对学生教育年限有所规定，主要考虑本市初中和高中阶段教育均为3年，应当为接受完整的初中教育和高中教育的随迁子女提供选择在京参加升学考试机会。据介绍，随迁子女升学考试政策调整的出发点是为进城务工人员随迁子女提供升学考试服务，需要严格对家长的社保和职业的年限要求，同时也是为了防止出现“高考(微博)移民”。

北京随迁子女升学考试方案解读

1.本市制订随迁子女升学考试方案的依据是什么？

主要依据2012年8月国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》。

要求各地方案“原则上应于2012年年底前出台”；同时考虑北京、上海等人口流入集中地区的工作特殊性，提出：“要进一步摸清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况，抓紧建立健全进城务工人员管理制度，制订出台有关随迁子女升学考试的方案。”

2.制订随迁子女升学考试政策考虑的因素是什么？

一是与城市经济社会资源状况相适应；二是与学生家长的条件相结合，要考虑进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和按照国家规定参加社会保险年限等情况；三是要考虑随迁子女在当地连续就学年限等情况。

3.北京制订随迁子女升学考试方案的指导思想是什么？

一是坚持以人为本、促进公平。多年来，进城务工人员在北京的建设和发展中做出了重要贡献，市委市政府高度重视进城务工人员随迁子女教育工作，坚持“以流入地为主，以公办学校接收为主”的“两为主”原则，把随迁子女接受教育的工作统一纳入财政预算投入和教育事业发展规划予以保障。

目前，在本市义务教育阶段就读的随迁子女达到41.9万人，占学生总数的40.9%，同时74.7%以上的随迁子女就读于公办学校。

二是坚持积极稳妥、整体推进。随迁子女升学考试工作，不是单一的教育改革问题，更是一项系统的社会管理工程，牵一发而动全身。应充分考虑北京作为特大城市的人口、资源、环境的承载能力和教育公共服务的供给能力，整体规划北京市各级各类教育发展，协调推进就业、住房、人口、社保、学籍等社会管理服务系统建设，创新社会管理，提高服务水平。

三是坚持统筹兼顾、分步实施。北京常住人口中非京籍人口达700多万，社会管理体制逐步从户籍人口为主向覆盖常住人口转变，与之相配套的公共服务体系也在逐步完善。要统筹兼顾户籍人口和非户籍人口的权益，尽可能地通过增加教育资源来缓解升学压力，努力保障进城务工人员随迁子女公平接受教育权利和北京市中考高考录取比例不受影响。

4.本市制订随迁子女升学考试工作方案开展了哪些工作？

市委市政府成立专门工作小组和调研小组，组织开展了来京务工人员就业、社保、居住等情况及其随迁子女就学情况的摸底调研，听取了专家学者、社会人士、校长、教育部门负责人、人大代表、政协委员的意见和建议，通过网络、报纸、家长接访等多种途径充分了解社情民意。

在此基础上，市教委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市公安局研究制订了《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》。

5.北京制订随迁子女升学考试政策有哪些难点问题？

一是需妥善处理人口与资源、环境的矛盾。目前，本市常住人口2000多万，已远远超过国务院2003年批复的总体规划提出的，到2020年北京人口控制在1800万人的调控目标，北京的资源环境面临严峻挑战，人口过快增长同时带来的交通拥堵、环境污染等问题日益严重，从深层次制约着北京的可持续发展。

二是需要妥善处理各级教育资源的供需矛盾。近年来，进城务工人员随迁子女持续快速增长，从2011年开始，随迁子女高峰期与本市户籍学龄人口高峰期叠加。到2014年，小学一年级入学人口将由目前10万人左右剧增到18万人左右，增长率高达80%，小学在校生总量将由目前的68万人左右增加到84万人左右，之后几年仍将呈持续增长趋势。

三是需要统筹考虑京籍学生和非京籍学生升学考试利益。国务院办公厅《意见》提出，“保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响”，但由于教育资源供给能力的客观限制和现行高考招生体制的束缚，同时，增加高校招生计划、提供借考服务等工作还需要国家主管部委的统筹协调以及人口流出地省市的协调配合，如何有效平衡京籍学生和非京籍学生的升学利益，难度很大。

6.近期实行过渡期升学考试办法，为随迁子女在京升学考试提供多样化服务的主要内容是什么？

在北京市出台随迁子女在京升学考试办法之前和新办法公布后三年内，为了方便随迁子女在京升学考试，通过提供多样化的服务，为随迁子女选择在京升学考试提供机会。

符合相关条件的随迁子女可以选择在京参加中等职业学校的考试录取、高等职业学校的考试录取以及开放大学、网络高等教育、高等教育自学考试、北京市成人高考等考试录取。同时北京市按教育部相关文件规定、经学生户籍所在省同意后，为学生提供高考文化课在京借考服务。

7.按照过渡期方案，北京市对随迁子女家长的条件和学生的教育条件做出了相应的年限规定，制订年限条件的考虑是什么？

一是关于学生教育年限的规定。主要考虑本市初中和高中阶段教育均为3年，应当为接受完整的初中教育和高中教育的随迁子女提供选择在京参加升学考试机会。

二是关于可以在京参加中等职业学校考试录取的随迁子女家长社保和职业年限的规定。基于随迁子女3年教育年限的规定，确定了可以参加中等职业学校考试录取的学生家长应当在京连续缴纳社会保险3年和在京连续3年有合法稳定职业，3年的年限要求与学生教育年限对应。

三是关于可以在京参加高等职业学校考试录取的随迁子女家长社保和职业年限的规定。符合条件的学生参加中等职业学校录取后，取得北京市高中阶段学籍，3年后可以参加北京市高等职业学校考试录取。相应的，对家长参加社保和稳定职业的年限就从3年延长至6年。

随迁子女升学考试政策调整的出发点是为进城务工人员随迁子女提供升学考试服务，需要严格对家长的社保和职业的年限要求，同时也是为了防止出现“高考移民”，扰乱教育秩序，影响社会稳定。

8.本市其他高等教育学习方式有哪些？

凡随迁子女愿意继续在京学习的，均可按照有关规定，和户籍学生同等待遇报名参加北京市成人高等教育、高等教育自学考试、网络高等教育、开放大学等考试录取，接受高等教育。

目前北京地区有国家开放大学和北京开放大学两种新型高校，上海也成立了上海开放大学，以现代信息技术为支撑，学历教育与非学历教育并举，实施远程开放教育。

9.如何推进北京市随迁子女升学考试意见的落实工作？

市教委等四部门制订的《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》明确了工作的指导思想和工作原则，提出了时间表和路线图。

市政府办公厅在转发市教委等四部门制订的随迁子女升学考试工作方案的通知中，强调该项工作是一项系统工程，各区县政府和有关部门要加强组织领导，明确责任、密切配合、齐抓共管、形成合力、推进落实。

由市流管办、市公安局牵头，市发展改革委、市教委、市财政局、市人力社保局、市住房城乡建设委、市人口计生委等部门参加，抓紧完善进城务工人员服务管理制度。市教委牵头研究出台与之相挂钩的随迁子女升学考试具体实施办法。

市招生考试委员会要统筹做好随迁子女升学考试工作，负责协调教育部等部门和各省市招生考试部门。

市、区两级教育部门应加强中小学电子学籍管理系统建设，及时公布随迁子女在京参加中考、高考的报名和考试录取的具体办法及办理程序，会同有关部门做好考生报名组织、考试实施以及招生录取等工作。

公安部门要加强对流动人口的服务管理，及时提供进城务工人员及其随迁子女的居住登记等相关信息。

人力社保、工商、税务等部门和乡镇（街道办事处）要按照职责为进城务工人员提供从事合法稳定职业证明和缴纳社会保险证明。

住房城乡建设部门和流动人口管理机构要完善进城务工人员合法稳定住所的登记和管理系统并提供相应证明。

专家解读

政策过渡期应逐步放开范围

北大教育学院院长文东茅表示，北京市的随迁子女升学方案进入过渡期，招生学校范围应逐步开放。目前，北京刚迈出一步，不可能一蹴而就全部开放，进行试点后可进行调整再进一步扩大。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，北京出台异地高考政策，已经开始有了大的进展，虽然可能是过渡期，并不太令人满意，还需要进一步解决。政策中中职、高职等学校的开放，已经可以解决部分在京务工子女的教育问题。

但根本解决，还需有各方意见表达的渠道，比如地方政府的意见、专家意见、家长的意见都应该有充分表达。之后再采取专业的方式制订方案进行解决。

随迁子女就读政策改革需三步走

储朝晖认为，城市化进程过程中必须要分3步来解决问题。第一步，8月份国家下发文件要求各个省市根据自身情况制定异地高考政策。目前，我们已经走到了第二步，十多个省市做出回应，北京、上海等城市已经打开通道，但政策的改革不能停留在第二步，应该进行第三步的改革，也就是积极争取改革计划招生体制、户籍制度，与教育“不相容”的政策。这样才能完成随迁子女就读政策改革的全部。

目前中高职户籍生源占七成

北京电子科技职业学院院长王海平表示，目前该校是一所高等职业学院，其中有少部分的中职学部。不仅是对进城务工人员子女上学有利，此外对学校的管理的创新和生源的合理流动有利。

对于高职、中职学校来说，对发展有好处，探索新的形势下，对职业教育的发展有推动和促进。对教学方法和培养人的模式，进行改革。

目前在北京范围内的招生，主要以户籍人口为主，户籍人口占比70%左右，非户籍招生占30%。政策放开后，中职和高职学校的生源结构将进行变化。

据测算，目前在北京接受义务教育的随迁子女大概有40万人左右。近些年来，北京市对职业学校的保障力度加大，大部分学校都有能力接受更多的外来务工人员子女。

方案实施对高校招生无明显影响

北京工业大学招办主任杜峰表示，目前，北京市缺乏一个对外来务工子女和人员一个大的平台层面的政策支持，比如住房、医疗、就业等等，仅仅需要教育一方面的保障，并不全面，需要由一个全市大的政策环境予以支持。

作为高等院校来讲，如果今后逐步放开异地高考政策，高校纳入其中，对招生也并无影响，高校在北京进行招生选择的余地更多，优质生源更加丰富。虽然可能会造成区域竞争激烈，但是对学校招生并无太大影响。 文/记者蒲长廷

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9省市出台方案

2012年8月，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各地年底前出台具体政策。

目前，已有9省区市方案出炉，更多省份的相关政策正在制定中。

其中，黑龙江、安徽、新疆、重庆、河北、湖南六省区市将确定在2013年正式实施方案，而山东、福建、江西三省将在2014年开始实施。