北京车牌摇号制度利益链条曝光 消息称或调整

　　体外循环

　　在北京执行摇号政策时，北京的4S店、二手车经销商大概备案了将近2万个二手车车牌。

　　4S店的车牌从何而来?答案自然不是“摇号池”。

　　摇号政策始于2010年底。彼时，北京在实施尾号限行的基础上，出台了摇号购车政策，本市户籍居民和符合条件的外地户籍居民参加摇号，每月产生2万个购车指标，以此限制机动车总量达到治堵的目的。“摇号”由北京市交通委主管，发放车牌由北京市交管局负责。也正因如此，“被调查”的消息出来后，业内人士就认为宋建国因机动车摇号而接受组织调查的可能性不大。

　　“政府管控越严厉的地方，越易出现成规模的利益集团和完整的利益链条。” 比利时哈赛尔特大学经济学家洛德·富雷卡曾如此著述。这句话也成为北京摇号政策执行后产生的车牌市场的微观写照。

　　“实际上，我认为在程序计算公式完整可信的情况下，要想在摇号本身上做文章很难，可操作性不大，”北京市政协委员朱良告诉记者，“我认为更值得关注的是，谁来监督交管局当月发放的牌照就是中标号码，是否多放了，多放给谁，为什么多放，这个部分是缺乏监督的。”

　　北京市交管局宣传处并未对上述质疑作出回应。

　　据媒体报道，宋建国系配合调查其下属亲属倒卖车牌问题。对此，官方未予回应。

　　据北京市某4S店销售经理透露，实际上，4S店出售的车牌的来源并非是“摇号池”。“车牌有几个来源：最初北京执行摇号政策时，北京的4S店、二手车经销商大概备案了将近2万个二手车车牌。所谓备案车牌是在交管局备案过的可以出售的车辆，这些车牌可以合法转让。这种备案行为由经营实体如二手车交易公司完成，随着购车者越来越多，车牌数量越来越少，所以价格不断飙升，从3万多元涨到了将近20万元。”

　　“车牌另一个来源是通过法院判决将车牌转让，比如甲乙双方存在债务纠纷，经法院判决，就可以将车牌转让给债权方。等待期大概需要一周左右。”该销售经理告诉记者，“当时，一些专业出售车牌的二手车车贩子手里的车牌，还有一些罚没车、无人认领的报废车，都可以通过这种方式将车牌转让。但是今年2月，一个法官由于多次使用这种方式谋取私利被调查，政府对于基于债务关系的车牌转让的管控越来越严格，这条路基本被堵死了。目前，从这种方式拿出来的车牌数量凤毛麟角。”

　　“目前要想不通过摇号拿到车牌能够走通的路就是继承、财产分割，甲乙双方形成法律上的继承关系、可以实行财产分割，但操作难度比较大，需要打通的环节和准备的法律文件比较多，操作时间在2个月左右，这种车牌出来的数量也非常少，所以价格也达到了几十万元。”卢伟告诉记者。

　　调整可能

　　北京市交通委内部人士告诉记者，“政策松动和调整存在可能。”

　　在北京小客车牌照洛阳纸贵的同时，目的是治理拥堵的摇号政策在执行了近两年之后，被证明治堵无力。

　　单从数字上看，摇号限购确实效果显著，数据显示，2009年北京增加小客车50余万辆，2010年增加80余万辆，2011年实施“摇号”后净增17万多辆，同比下降约80%。

　　据了解，交通拥堵指数的计算方法的度量衡是出行时间，交通拥堵指数在0至2，表示基本没有道路拥堵，可以按道路限速标准行驶;交通拥堵指数在6至8之间，表示大量环路、主干路拥堵，比畅通时多耗时0.8至1.1倍，而交通拥堵指数达到8至10时，表示全市大部分道路拥堵，比畅通时多耗时1.1倍以上。

　　“北京市早晚高峰交通拥堵指数一般都在6以上，在这个时间段，东三环、西二环的拥堵指数可以逼近或超过8。”北京交通电台一位主持人告诉记者。

　　为此，北京市交通委正在重新审视摇号政策的利弊。北京市交通委发布的“畅通北京绿色出行月”缓解交通拥堵工作情况报告，将“单双号”限行政策再次提到显著位置。北京市交通委提出，由于北京市的交通拥堵情况持续恶化，将评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性。

　　“目前，单双号限行执行与否、如何执行尚在探讨阶段。”北京市交通委内部人士告诉记者。在被问及摇号是否可能调整时，上述交通委人士告诉记者，“政策松动和调整存在可能。”