贵阳每户农房不得超240平米 农民全家离婚应对

　　离婚“保房”

　　政府自以为是“惠民政策”，当地农民则心神不宁，他们纷纷将离婚作为应对这次政策的对策

　　“不是逼得没办法，谁愿意离婚？”谢庆同和她的妻子几乎异口同声。

　　58岁的谢庆同是贵州黔西县人，早年前妻去世，又娶了现任的妻子曾利红，两人均是文盲。2005年，由于拆迁，他与妻子移民到贵阳云岩区大凹村。在大凹村，夫妻二人用14万元移民款修了500平方米左右的房子。照他说法，时隔七年，为了保住新房他和妻子不得不离婚。

　　8月28日，贵阳市政府公布《贵阳市集体土地范围内宅基地和房屋确权登记工作实施方案》，规定“城市郊区、坝子地区新建农房建筑面积每户不超过240平方米”，村民住房按“一户一宅”申请，一户多宅的合并计算面积，超出规定面积标准的部分不能登记。实际建筑面积不足规定建筑面积标准的，按实际建筑面积登记。

　　“按照政策，每户只能确权240平方米，看见很多人离婚，我们也只有如此”，谢庆同说，“离婚后一户可以变为两户，被确权的面积可以翻一倍”。

　　在贵阳郊区，谢庆同夫妇并非个案。据《贵州都市报》等媒体报道，最近两周来，每天有120对前往民政局婚姻登记处办理离婚手续。甚至连90岁的老人也被儿女们用轮椅推着来排队办理离婚。

　　为了房子去“离婚”

　　11月5日上午，贵阳市宝山北路一栋简易楼房的4楼，人头攒动。

　　这里是云岩区民政局婚姻登记处租用的办证大厅，外面一间约50平方米，专门用来办理结婚登记手续，里面一间约20平方米的地方，是办理离婚的窗口。由于离婚窗口人满为患，原本办理结婚的窗口也不得不改办离婚手续。

　　“我已经第四天来这里，排队几次，都办不成”，一位市民告诉《中国新闻周刊》，与4天前不同的是，因为当地媒体的报道，这里少了发号排队的环节，但因为离婚者仍然扎堆，民政局不得不增加保安维持现场。

　　与登记处一墙之隔的，是一家叫佳丽婚纱摄影店设立的“婚姻服务中心”，《中国新闻周刊》11月2日在该中心看到，这里也人满为患。打印一式两份“标准”的离婚协议一共两张4A纸，在这里要收取30元，拍摄两张离婚照则收取58元，距此相隔不到500米的贵州师范大学附近，拍摄同样的照片只需20元。

　　即便如此，前来“离婚”的人还是抓紧拿到协议后，迅速签字按手印。

　　《中国新闻周刊》看到，在填写离婚理由时，在场的多数人都是“因夫妻没有共同语言”“经常吵架”等标准格式。很多夫妇却并不像他们填写的“感情不和”，两人携手而来，甚至有说有笑，办完离婚手续后又高兴地回家。

　　一位当地知情者透露，大部分人来离婚都是为了房子。在离婚夫妇中，有两种极端个案：其一是全家离婚。比如旭东路一郭姓人家，生有两个儿子和两个女儿，见邻居们纷纷办理离婚手续，经过讨论，决定全家离婚。另一种是闪结闪离，部分夫妇刚办结婚证后，转身就离婚。比如刘江富和段高飞夫妇，因为之前的结婚年龄与身份证不符，11月1日办理了结婚证件后，11月5日就申请离婚。

　　“目的还是离婚。”刘江富笑着说。

　　离婚潮出现之后到底有多少对夫妻离婚，贵阳市云岩区民政局局长曾佳俐以“属于秘密”为由拒绝向《中国新闻周刊》透露。但云岩区民政局婚姻登记处主任刘伟10月30日在接受当地媒体采访时曾说，平常每天就办理20余对夫妻的离婚，但出现离婚热潮后，每天平均办理离婚手续的有120对。

　　一个农民的离婚账

　　和谢庆同不同的是，何明石是土生土长的本地人，家住云岩区黔灵镇黔灵村。该村离贵州省政府不到两公里。

　　“一家7口共一亩多地，早在1993年就被政府退耕还林和修公路征用。”何明石说，当时人均8250元的安置赔偿，由于自己三个小孩都不满18岁，最后仅获3万多元赔偿款。何明石又借了2万多元，修了一栋500平方米左右的房子， “白天去餐厅挑别人的残汤剩饭来喂猪，晚上加班加点修房子”，何明石这样描述当年盖房的辛苦。

　　没有了土地，何明石一家在1995年全家农转非，目前除了打工挣工资，全家主要的生活来源是每月3000多元的房租。

　　8月28日，贵阳市发布确权《实施方案》后，何明石一家犯了愁。按照政府的方案，像他这样新建农房建筑面积每户不超过240平方米，超出规定面积标准的部分不能登记。《规定》还要求，征收集体土地范围内的房屋时，以《房屋所有权证》和房屋登记簿记载的房屋面积等内容进行安置补偿。

　　“这意味着，我们全家只能确权240平方米，余下的几百平方米必然属于违法建筑，可能就会被政府拆迁时低价强拆”。 何明石介绍说，邻村房屋被征用时，有产权的一个平方赔偿3000元～4000元，没有产权的才几百甚至不赔”，而与他们相隔不到一百米的高端楼盘“黔灵半山”，如今价格在每平方米一万元左右。

　　由于土地使用费用太高，何明石当年仅仅办了60平方米的产权。为了抓住这次机会，他和妻子也加入了离婚大军。

　　何明石告诉《中国新闻周刊》，他的盘算是，通过离婚，能使获得政府确权的房屋翻倍。据何明石介绍，村里像他一样离婚的还有多对夫妻，“如果一家人有儿子媳妇多对夫妇，多离一对，就多成了一户，相应的面积就增加240平方米”。

　　“当然为了对家庭负责，我们不主张孩子离婚，万一出现情感变故，内心会不安。”何明石说。

　　值得一提的是，类似黔灵村一样的行政村，在贵阳有1313个，基本上全在《实施方案》的范围之内。据《中国新闻周刊》了解，在同属于云岩区的黔灵镇、野鸭乡多个村庄，许多房屋都超过240平方米，为了保房，亦有多对夫妻选择“离婚”。

　　“户数多了确权面积多，这是个浅显的道理，”何明石说，看似“假离婚”是在钻政策的“空子”，但大家都出于无奈。

　　确权背后

　　长期关注婚姻房产案件的贵州黔文律师事务所律师李高章告诉《中国新闻周刊》， 古人云：“愿得一心人，白首不相离”，但这一承诺被现实利益冲击。“为利益而离婚”是一种错误的思维，这将导致整个社会价值观的紊乱与扭曲。

　　他提醒说，这样的“离婚潮”之后，必然又是来势汹汹的“复婚潮”。

　　在李高章看来，“在众多的假离婚中，不排除有假戏真做的案例，有的见异思迁，拒绝复婚，有的因为财产的增长而引发私欲的无限扩大，直至抛弃配偶想独霸财富。各种原因致使原本恩爱的双方矛盾激化，引发事端，给原本幸福的家庭带来悲剧和惋惜。”

　　在当地知情者看来，贵阳市推行房屋确权“事出有因”， 去年3月28日，阳关村一栋在稻田上用空心砖垒起的楼房轰然倒塌，将9条生命压在了废墟之下。“种房”现象引起当地政府的重视，半个月之后，贵阳市市长李再勇在政府常务会议上指出，拆违控违工作要在建立长效管理机制上下工夫，开展农房确权工作是其中一个重点，将通过统一规划的方式，引导老百姓统一建房、依法建房；要把农房确权与人口科学管理结合起来。

　　另一个现象也促使当地管理者下定决心搞房屋确权。据贵阳市城市管理局分析，上世纪90年代中期停止对农房进行审批，本世纪初根据农村发展要求又开了一些口子，后起村民便纷纷效尤，逐步形成蔓延之势。

　　据当地媒体报道，9月13日, 为了推进房屋确权，贵阳市在息烽县召开“集体土地范围内宅基地和房屋确权登记工作现场会”。副市长刘文新在会上要求全市在接下来的工作中要“增比进位、比学赶超”，确保年底完成宅基地和房屋确权登记工作。

　　240平方米的标准如何确定，为何要“一户一宅”？面对《中国新闻周刊》的采访，贵阳市规划局、贵阳市住建局等部门均拒绝回应。但对“离婚分户多分房”的做法，云岩区国有土地房屋征收管理局副局长伍封荣10月30日在接受当地媒体采访时曾提醒，对于每户超出实施细则规定面积的，暂按无证房保留，因此无需离婚。“政府部门出台的确权政策，目的就是为了维护村民们的合法权益。我们呼吁大家不能为了农房确权而离婚，利益最大化有可能给家庭带来难以弥补的遗憾”。

　　这样的解释和劝告并没有起到明显作用。11月5日，刚刚拿到离婚证的谢庆同仍然坚信自己这样做“是对的”，“超出面积按无证房保留，那意味着拆迁时属于非法建筑，如果出现征用，政府可以少赔或者不赔！”谢庆同说。

　　本刊特约撰稿/周围（发自贵阳）