王岐山就反腐问计专家 专家建言领导公开财产

　　加强纪检机关自身建设

　　王岐山强调，信任不能代替监督。各级纪检监察机关必须加强自身建设，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。广大纪检监察干部要在学习、思考、领悟、实践中尽责奉献，不辜负党和人民的重托。

　　在中纪委召开的座谈会上，专家学者们都说了什么？昨晚，三名参加座谈会的专家接受了本报记者专访。

　　源头反腐应制定三部重要法律

　　□专家进言

　　马怀德(中国政法大学副校长，我国首位行政诉讼法博士)

　　中国政法大学副校长马怀德认为，反腐败既要靠人，也要靠制度，更需要制度的支撑和创新。而法律作为制度的最高形态，应该在预防和惩治腐败中扮演更重要的角色。

　　马怀德说，他在座谈会上建议，反腐败要靠法治，关键是要制定三部法律。

　　第一部法律是《重大决策程序条例》。“腐败多发生在领导干部身上，领导干部之所以会腐败，是因为他们享有重要的决策权，通过决策的行为设租、寻租，达到腐败的目的。”马怀德认为，要想从源头上遏制腐败，必须约束和规范领导干部的重大决策权，特别是当这个决策涉及社会公共利益和群众利益时，要严格加以规范和约束。“十八大报告提出要健全行政决策的机制和程序，我想也是这个意思。”

　　第二部法律是《政务公开法》。马怀德说，现在我国有政府信息公开条例，但该条例只是国务院的行政法规，不是法律，无法和档案法、保密法相衔接，也无法涵盖党务公开、司法公开及各个领域的办事公开制度。因此，制定一部《政务公开法》非常必要。“公开是反腐败的利器，只要公开了，很多腐败现象就没有藏身之地。”马怀德还提出，应尽快建立领导干部财产申报制度。“财产申报制度的关键就是公开，公开才能达到财产申报的效果和目的，《政务公开法》也可以解决领导干部财产收入申报的公开问题。”

　　马怀德建议制定的第三部法律是《行政组织法》。马怀德认为，为了明确政府权力的边界，划清政府部门之间的权力关系，应将公权力纳入法治的轨道，制定法律明确各个部门的职责权限、相互关系，以及机构职能、编制，这对于预防和减少腐败有重要的意义。

　　马怀德说，此次座谈会，中纪委就是要听取各方面意见，凝聚共识，吸纳社会对于预防和惩治腐败的一些建议，为下一步推动反腐倡廉工作，特别是为落实十八大报告中的郑重承诺做一些理论、实践的准备。(裴晓兰)

　　反腐之“火”要在整个任上都烧

　　姜明安(北京大学宪法与行政法研究中心主任)

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，解决好反腐败的问题，必须坚持打持久战与打攻坚战相结合的方针。姜明安认为，腐败是一种“慢性病”，涉及政治、经济、文化等各方面的因素。“没有政治、经济、文化等各方面的全方位改革，腐败的病根难以消除。而要推进这些全方位改革，不可能打速决战，只能打持久战。”

　　姜明安表示，这也是由现在的世情、国情和党情决定的。我国作为由计划经济向市场经济过渡的国家，正处在重要的转型时期，共产党面临着执政、改革开放、市场经济和外部环境的四大考验，且考验长期、复杂、严峻。

　　对于反腐败为何要打攻坚战，姜明安认为，这首先是提振全党全国人民反腐信心的需要，如果我们不能在短期内打几场漂亮的反腐败攻坚战，老百姓可能会对反腐失去信心。

　　其二，这是推进反腐败向纵深发展和坚持打反腐败持久战的需要。

　　其三，这是展示新的中央领导集体反腐败决心和反腐败能力的需要。姜明安认为，新一代党中央领导集体面对目前老百姓切齿痛恨的腐败，面对自己向老百姓承诺的人民的利益和愿望就是“我们的奋斗目标”，上任后不仅要烧“三把火”，而且应该烧多把火，要在整个任上都烧，敢于打场攻坚战和硬仗，不辜负广大人民群众的信任和重托。

　　反腐机构应纵向垂直横向整合

　　任建明(清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任)

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明认为，反腐败体制是决定能不能控制和战胜腐败很重要的一个要素，这关涉反腐败机构是否真正有效运作，从而打击、预防腐败。座谈会上，他讲了不同国家和地区正反两方面的经验，如香港、新加坡的例子，建议学习、借鉴其规律性的东西。

　　“尽管我们1993年中纪委、监察部就合署办公，十六大以来有派出机构的统一管理改革、建立巡视制度，但这个改革远没有完成。”任建明举例说，香港就是一个可前后比较的案例，在廉政公署设立之前有一个警察系统的反腐败机构，但很长时间里越反越腐，直到成立高度独立、充分授权的廉政公署，有一套严密的内部控制和外部监督机制，保证机构本身非常廉洁，所谓的“白过白色”，这样的机构才能有效肩负反腐的重要职能。

　　他认为，对反腐而言，人民大众的参与只是辅助作用，关键还要靠反腐机构的专业、有效运作，香港的案例对我们很重要的一点启示是，要坚定地把改革深入下去。

　　任建明建议，改革当“纵向垂直、横向整合”，纵向就是保留中央和省两级机构，省以下都垂直，目的就是实现独立，从而立竿见影；横向就是整合现在分布多个系统，条块、层级分割的反腐部门和力量，改变资源分散、交叉、重叠的状况，以此改变反腐败不利的态势。（商西）