全力打造地铁百年精品放心工程

　　市地铁工程建设指挥部成立以来，认真贯彻市委、市政府部署要求，以打造地铁百年精品放心工程为目标，深入开展创先争优活动，适时提出“紧紧围绕地铁建设大局，不断创新活动载体，全面突出地铁特色”的创建思路，确立符合地铁工作实际的八项活动载体和30项考评体系，建立创先争优工作的常态化、长效化工作机制，不断打造具有地铁特色的党建品牌，实现了工程建设的高标准、高质量、高效率，取得了突出成效。

　　一是与城市空间战略发展规划相适应。着眼我市地铁建设的未来，提前启动了新一轮轨道交通线网规划修编，完成并上报了轨道交通二期建设规划编制工作。特别是市第十一次党代会确定新的发展战略后，指挥部立即对线网规划进行了优化，设立专题探讨我市轨道交通可持续发展问题。2012年6月28日，中国国际工程咨询公司受国家发展和改革委员会委托，组织召开了《青岛市城市轨道交通近期建设规划》（2013年～2018年）专家评估会，确定了在已批地铁3号线、2号线一期工程的基础上，新建地铁1、4、6号线，全长约90余公里，至2018年底，将形成约150公里的地铁骨干网络，基本覆盖市内七区和主要对外交通枢纽。2012年11月2日，青岛地铁2号线一期工程如期开工，与先期开工的3号线一起，初步构建起青岛轨道交通近期发展的网络骨架。

　　二是与城市产业布局相适应。会同有关部门研究地铁产业规划，积极扶植与地铁建设相关的本地产业，争取早日形成规划、设计、建设、设备、车辆、运营等一条龙产业链。我市多家单位积极参与，仅北船重工与川崎重工合作研发生产隧道掘进机等系列产品，一期达产后年就可实现销售收入5亿元。同时，与税务部门建立联动机制，实行施工单位税金代征，要求监理、设计单位在青岛设立分公司，将税金留在青岛。2011年代征税款5200万元，预计3号线可实现总税金约1.5亿元。

　　三是与建设宜居幸福城市的理念相适应。在规划设计时，注重与商圈、居民区、公交车站、停车场、城际铁路、机场的有机衔接，注重换乘站点的停车场建设，方便城乡居民生产生活。一期工程的22个车站中，就有10个与商业设施和停车场连通。为解决地铁穿越沿线文物和居民区难题，指挥部委托清华大学对天后宫等沿线文保建筑进行结构鉴定，编制完成了《文物保护专篇》及多项文物保护专项方案。2012年6月8日，环境保护部环境影响评价司在山东省青岛市主持召开了《青岛市城市轨道交通近期建设规划（2013－2018年）环境影响报告书》审查会。审查小组高度认可《报告书》内容并指出，《报告书》经进一步修改完善后，可以作为《青岛市城市轨道交通近期建设规划（2013－2018年）》优化调整和实施的依据。此次专家审查结果将对我市未来五年轨道交通建设规划提供有力的环保支持，也意味着2013——2018年我市地铁建设规划取得重要进展。

　　高效力攻坚，在破解重点难点问题中创先争优

　　一是全力破解工程开工前期工作难点。完成征地拆迁、管线迁改、实施交通疏解、完善各类手续，是地铁开工建设的必备条件。地铁一期工程开建一年多来，指挥部先后协调了近百个政府部门和相关单位，共征收住宅房屋面积约6800m2，非住宅房屋面积近4万m2，实施管线迁改1000余条次，建设调流道路18条。仅在五四广场交通调流过程中，拓宽改造了7条交通调流道路，迁移3处公交站点，协调迁改了涉及水电、气、热、通信等20多个行业的77条管线，成功实施了交通调流。2012年5月11日，青岛市轨道交通专家委员会正式成立，委员会由来自地铁建设勘察、设计、施工、安全评估、风险管理、规划、线路、客流、通信信号、设计运营、车辆轨道、通风电气、造价、投融资等地铁建设各个环节共27名专家组成，专家委员会将借鉴国内外前沿技术和经验，发挥专家委员会多学科、多专业综合优势，为青岛地铁建设科学决策、民主决策提供技术支撑和理论保障，推动地铁建设事业可持续发展。

　　二是科学规划和控制地铁用地管理。

　　依据我市城市发展战略的需求，2010年及时牵头起草了《青岛市轨道交通用地控制管理办法》，将地铁沿线两侧土地进行科学控制，确保为将来的轨道交通建设预留空间。同时，加强与规划、土地、区政府的有效衔接，细化工作流程，完成了地铁控制用地审查项目42项。提前对车辆段、停车场选址进行了研究，初步在城阳、李沧、崂山落实了车辆段和停车场。

　　三是积极筹措和监管地铁建设资金。

　　指挥部积极组织各区政府和市级三家投资公司按计划缴纳地铁工程资本金，确保项目贷款及时到位；组织市监察、审计、国土、规划、财政等有关部门，抓好地铁建设基金的核算和收缴工作，保障地铁建设基金应收尽收；会同有关部门初步确定了2号线的资本金筹集方案，配合国家开发银行对2号线的融资工作进行了调研。继续推行审计提前介入模式，以审计结果作为支付依据；严格按照《地铁项目建设资金监管管理暂行办法》，加强对地铁资金的监管。2012年5月31日，青岛市人民政府与中国铁建股份有限公司签订了《青岛市城市轨道交通工程投资合作框架协议书》，标志着与中国铁建股份有限公司的合作将进入新的发展阶段。

　　高标准建设，在推进工程施工中创先争优

　　一是以创建工作促进安全质量。围绕安全质量管理，指挥部制定了《安全质量文明施工考核管理暂行规定》等13项管理制度。建立了地铁工程安全风险监控与管理信息系统，实施24小时全程监控，初步实现了安全管理信息化。2011年 11月，在兄弟单位的大力协助下，在火车北站工地组织了20多个单位400余人参与的突发事件应急演练，有效检验了我市相关部门及救援队伍协同作战和快速反应能力。2012年6月30日，青岛地铁公司在南京路地铁施工现场举行了地铁工程生产安全事故综合应急演练，进一步加强和完善了事件防范与应急救援的联动机制。同时，指挥部积极配合市纪委、监察局派驻第二纪检组的工作，主动与市检察院签订了《关于共同做好地铁工程建设同步预防职务犯罪工作的意见》，从思想上、制度上完善了预防职务犯罪的举措。2012年6月16、17日，来自住房和城乡建设部的城市轨道交通工程质量安全专家委员会的6位专家，对我市在建地铁工程的质量安全工作进行了全面监督检查并给予了高度评价。

　　二是以创建工作促进工程进度。通过组织各参建单位开展劳动竞赛，针对重难点工点专门成立现场推进领导小组，建立驻地蹲班等制度，强力推进地铁工程建设的进度。截至目前，地铁一期工程（3号线）全线竖井开挖共完成572米，高压旋喷桩共完成约1.2万根，冠梁共完成约1万米，隧道掘进共完成约1.2万米，土方开挖共完成约77万方。同时，地铁2号线可行性研究报告已完成评估，待国家发改委批复后，力争今年开工建设。

　　三是以创建工作促进文明施工。通过采取统一施工围挡、统一临建和防护标准、统一施工渣土清运、统一裸露土石方覆盖和洒水要求、统一便民通道安全警示标志，较好地实现了现场文明施工管理。为减少爆破对周边的影响，参建单位普遍采取毫秒微差爆破技术和控制药量等手段降低震速，选用旋挖钻、低噪空压机等设备，降低了扬尘、噪音和振动的影响。

　　高门槛准入，在打造精品放心工程中创先争优

　　一是严把招投标工作核心关。本着公开、公平、公正、择优和有序竞争的原则，最大限度地减少人为因素干扰。通过采用集体审查所有招标资料，随机抽取评标专家，监察、检察和主管部门全程参与监督的方式，确保把信誉好、资质高的队伍，成熟可靠的技术设备应用到青岛地铁。2011年共完成设计、咨询、课题、监理、监测、设备、材料等7类14大项招标项目。

　　二是严把参建单位的管控关。在严格准入资格和程序的同时，通过招投标文件、合同约定、月季度综合考核等方式对各参建单位实施有效管控，调动了参建单位的积极性。同时，要求对所有施工人员及时进行技能和安全培训，确立安全生产责任，确保严格按标准施工、按规范操作。

　　三是严把地铁设备准入关。我市地铁采用的乘客信息系统可将车载信息显示设备随时与控制中心和车站传递，公务电话采用软交换技术适应了城市轨道交通用户较少且分散的特点，消防和公安共用一套无线通信设备，提高了利用率，降低了工程造价及施工难度。一期工程采用的车辆、牵引、信号三大系统，均采用国际上最严格的标准体系，确保安全、稳定、环保。

　　四是严把引进人才水平关。通过多渠道、多途径招贤纳士，已委托10所院校培养500多名地铁司机和技术工人，赴各大院校招聘运营专业技术人员，为我市地铁优质运营提前储备人才。2012年7月，又定向招收了87名地铁运营专业技术委培生。

　　高要求落实，在基层党建工作中创先争优

　　一是进一步强化基层党建班子建设。

　　地铁指挥部根据参建单位多，人员复杂的特点，依据各单位招投标过程中的承诺事项，对没有按要求配备人员的单位，尤其是领导班子人员配备不齐的现象进行了核查，除限期落实到位外，还在经济上和考核成绩上有所体现，督促班子的整体建设。同时要求各参建单位严格对党员的教育和管理，通过党员承诺明确各自的职责，不断提高基层党员队伍整体素质。通过佩戴党徽、党员示范岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。

　　二是扎实做好承诺和评议等重要环节。按照上级领导的要求和市委创建工作领导小组的部署，地指办四个基础党支部和20名党员，都严格按照要求，结合岗位职责和责任分工，分别提出承诺事项，不仅要求党员进行自评、党内互评，还要求党员定期向所在党支部及其他党员、群众征求意见和建议，各党支部在群众测评、征求意见的基础上，对每名党员的评议情况进行分析，提出意见。

　　三是建立健全党员思想教育机制。要求各参建单位严格落实“三会一课”制度，通过采取领导领学、讨论促学等行之有效的学习方法，使创先争优融入到党员干部的日常工作之中。进一步加强业务技能培训，把开展技术业务党课与岗位练兵、技术比武活动有机结合起来，全面提高党员队伍的工作能力、业务素质。充分利用各种宣传阵地，开展形式多样的宣传活动。在党内营造全员学习、自主学习、善于学习、终身学习的良好环境。

　　高效能推进，在构建长效机制中创先争优

　　一是坚持以夯实组织体系为基础，构建创建工作长效机制。通过完善和调整地铁指挥部创建工作领导小组，订立相关领导和机构的职责，全面负责整个地铁建设系统的创建工作。运用地铁内部网络、QQ群和电子信箱等通联手段，及时建立联络机制。要求各参建单位及时制定创先争优活动的方案，确定活动的指导思想、方法步骤、活动载体等内容，以规范和统领创建工作，激发广大党员投身地铁工程建设的斗志和热情。

　　二是坚持以推动地铁建设为重点，设置创先争优考评机制。坚持以八项载体为创建工作重点，进一步完善30项考评体系，推动创建工作向深度和广度发展。制定完善一系列规章制度，规范活动运行机制。建立定期的考评机制，每季度对各参建单位进行全面考评，在内部网上进行公布，并将考核成绩列入年度考核，作为将来招投标的重要业绩，夯实创建活动的根基。

　　三是坚持以解决突出问题为动力，健全督查评估机制。进一步完善领导班子民主生活会、党支部组织生活制度。结合地铁工程涉及金额数额大等特点，严格实行廉政承诺制度，党员联系群众制度，民主评议党员制度。根据不同部门、不同岗位特点，制定对各基层班子和领导的政绩考评细则，进一步完善考评内容，改进考评方式，扩大考评民主，强化考评结果运用。扎实开展承诺践诺活动，通过结对帮扶、群众评议等措施，不断强化服务意识、转变工作作风、提升服务水平。

　　四是坚持以发挥先锋作用为引导，完善舆论宣传导向机制。通过制定《青岛地铁宣传管理办法》，进一步规范宣传工作。从2012年开始，创设《地铁时代》内刊展示平台，开设十余个专题栏目，制定《青岛地铁内刊通讯员职责要求及考核标准》，以更丰富的形式、更广阔的平台，推动创建工作向深度和广度发展。定期组织各新闻记者分赴各参建单位进行深度采访，通过弘扬先进典型的精神风貌，进一步展示地铁建设的风采。

　　目前，地铁工程建设进展顺利，在下步工作中，指挥部将认真贯彻市第十一次党代会精神，继续深入地开展创先争优活动，坚持以“树立世界眼光，瞄准国际标准，发挥本土优势，体现青岛特色”的理念打造青岛地铁工程，在寻标、对标、达标、夺标中寻目标、找差距、定措施，抓住机遇、迎难而上，为率先科学发展、实现蓝色跨越，建设宜居幸福的现代化国际城市做出更大贡献，向全市人民交出一份满意答卷。