兴水除害惠民生 中国防汛抗旱十年报告

　　先进的理念：防汛抗旱兼顾、兴利除害结合创造巨大减灾效益

　　回溯五千年中华文明，对治水之策的探索从未间断：

　　变“壅堵”为“疏导”，洪荒岁月中的大禹治水，奠定中华文明的基业；

　　太守李冰以“乘势利导，因时制宜”“急流缓受，不与水敌”的理念修建都江堰，从此蜀郡大地“水旱从人，不知饥饿”；

　　在总结历史治水经验教训的基础上，近年来，我国提出了“由控制洪水向洪水管理转变，由单一

　　1998年洪水过后，在“封山植树，退耕还林；平垸行洪，退田还湖；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚河湖”32字方针指引下，国家投资100多亿元，对湖南、湖北、江西、安徽四省的1200多个圩垸进行了平退。

　　从此，中国治水开始从“人定胜天”向人水和谐转变，从人水争地向注重给洪水以出路转变。

　　2003年、2007年淮河两次大洪水期间，流域内多个蓄滞洪区被启用，通过主动分蓄洪水，科学调度，给洪水以出路，及时有效地缓解了全流域的防洪压力，实现了大水压境却安然度汛。

　　2010年长江大水期间，防洪按照“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，兼顾左右岸，协调上中下游，水多的时候拦下来，不紧张的时候泄下去；超出河道能力用水库拦蓄调节，超出水库拦蓄能力再用分洪区，避免重点目标遭受洪水淹没。

　　十年间，防汛抗旱部门做好骨干水利工程的科学调度，加强水库群和梯级水库联合调度，综合采取河湖联调、湖库联调、库闸联调，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”等措施，大江大河一次次转危为安。

　　实际上，洪水也不仅只意味着灾害。正如有人说垃圾是放错位置的资源，洪水亦有两面性，眼下，雨洪资源这个概念正被人们愈加频繁地提及。

　　十年间，我国水库和水利工程除险加固工作不断开展，水利工程防洪标准得到相应提高，同时，现有通讯手段和气象预报水平也得到显著改进，这些都为科学决策调度、合理利用雨洪资源奠定了重要基础。目前，我国即使遭遇中等干旱年份，也可以基本保证城乡供水安全。

　　面对频发的旱涝灾害，十年来，以人为本、生命至上的抗灾理念愈加深入人心：在洪涝、泥石流、台风等突发灾害面前，首先确保人民群众生命安全；在严重干旱缺水面前，首先确保城乡居民生活用水需求；在此基础上，最大限度地减轻灾害损失，妥善安排好灾区群众生产生活……

　　正是凭借着以人为本和防汛抗旱兼顾、兴利除害结合的先进理念，中国防汛抗旱取得了显著的减灾效益：

　　——十年来，大江大河和重要支流堤防无一决口，大型和防洪重点中型水库无一垮坝。全国防洪减灾的直接经济效益达1．17万亿元，防洪减淹耕地31656千公顷；

　　——十年来，我国平均每年解决2480万人、1772万头大牲畜的因旱临时饮水困难，确保了旱区群众饮水安全。平均每年抗旱浇地面积3．75亿亩，年均挽回粮食损失4140万吨；

　　——十年来，我国每年转移安置受洪水、台风威胁的群众上千万人次，年均因洪涝灾害死亡人数由上世纪90年代的3909人下降到本世纪的1500人，其中2011年全国因洪涝灾害死亡人数降至519人，为新中国成立以来最少；

　　……

　　防汛抗旱，是中国社会千百年来面临的永恒课题。然而，灾害，总是以历史的进步为补偿，茫茫禹迹，必将继续见证中国治水兴水的伟大历程！