河南政府系郑州黄河大桥控股人 因中央压力结束收费

　　本周视点：黄河大桥的“回归”

　　白岩松：

　　从本周一，也就是10月8号开始，收了26年过路过桥费的郑州黄河公路大桥不再收费了。这消息一出来，大家当然很高兴，在十一黄金周期间全国高速免费之后终于马上又终身免费了，这高兴当然很好理解，但是，在这个新闻标题党的时代，仅有一个标题还真不够，仔细研究一下，这高兴劲儿就该过去了。郑州黄河公路大桥收了26年钱，但实际上，1996年就还完贷款了。天呐，

从1996一直到2012，多收了16年钱，这些钱都哪儿去了？问号还不仅于此，为何在此时又突然免费了呢？背后另有玄机吗？《新闻周刊》本周视点关注，免费，但请别着急高兴。

　　【短片一：黄河大桥的“回归”？】

　　字幕：10月7日 河南省收费公路专项清理领导小组新闻发布会

　　解说：国庆长假结束的前一天，河南省收费公路专项清理领导小组召开新闻发布会，正式公布河南省人民政府的决定：“从2012年10月8日零时起，郑州黄河大桥正式终止收费。任何单位和个人不得以任何理由继续收取或变相收取通行费。”

　　字幕：10月8日 郑州黄河大桥停止收费第一天

　　画面：收费窗口张贴河南省政府停止收费的公告 收费站拦路杆高起 车辆顺利通过

　　新乡货车司机 徐绍文：按照(过去)这个收费标准过一趟四十五，一天一个来回就是九十，一个月下来就是两千七。

　　解说：郑州黄河大桥是连接黄河南北两岸的交通大动脉，也是新乡与郑州的重要交通枢纽。货车司机徐师傅说，他每天拉货都要从这里走一趟，过去一天中最大的支出就是交过桥费。现在免费了，一年就能省下三万多元。

　　新乡货车司机 徐绍文：这三万多要算成油钱，我烧三个月都烧不完。

　　解说：新乡县公安局交警大队也在官方微博中称：“黄河大桥的免费通行，可使新乡全市每年节省过桥费2000万元。”显然郑州黄河大桥停止收费，给当地居民带来的实惠是真真切切的。

　　网页：《中原高速重要事项未公告 停牌全天》

　　解说：同样在郑州黄河大桥停止收费的第一天，作为郑州黄河大桥的经营管理方，中原高速公路股份有限公司却高兴不起来。作为经营核心每年能创造超过2个亿价值的收费大桥，突然被政府宣布不许再收费了，这一举动似乎违背契约精神，但中原高速显然无能为力。

　　网页：《中原高速每年将少收2个多亿》

　　解说：实际上，早在2008年初，郑州黄河大桥就被国家审计署“点名”。“河南省郑州黄河大桥总投资1.78亿元，其中银行贷款7100万元，在1996年已用收费还清了全部银行贷款，违规收费达14.5亿元。”

　　上海金融与法律研究院执行院长 傅蔚冈：

　　这几年民间的抱怨都比较大，中国造了这么多高速公路，交了这么多税，为什么大家还要享受全世界最多的收费公路？从中央，从上到下都在普查，摸底，高速公路到底税费的情况是什么样的，发现有些地方确实收的太多了。

　　解说：民众怨声载道，审计署也以违规定论，但郑州黄河大桥的收费却并没有因此停止。当地政府拿出了2004年国务院公布的《收费公路管理条例》，其中有这样的规定：政府还贷公路的收费期限最长不超过20年，经营性公路的收费期限最长不超过25年。如果按经营性公路计算，郑州黄河大桥转为经营性大桥后，还可以继续收费不超过25年，那么当地官员给出的郑州黄河大桥可以收费到2020年的说法就有据可依。

　　中国公用事业专家 《公权市场》作者 徐宗威：

　　我们政府在公共产品、公共设施的建设发展当中，我们采取了一个基本的制度叫做特许经营制度，//就是政府始终保留调整、变更直至终止这个合同执行的权力。为什么？因为一方是企业，一方是社会公共，谁代表社会公共？政府。

　　解说：在中原高速的最新的年报中我们还可以看到这样的信息，2011年河南交通投资股份有限公司拥有中原高速45.09%的股份，是实际控股人；而河南省人民政府又100%拥有河南交通投资股份有限公司。既是中原高速实际控股人，又是公益事业的维护者，双重身份也没有在审计署的点名批评后，取消大桥收费。而时隔3年，国家大力度严查各地路桥超期收费问题，交通部、监察部、财政部等五部委联手调查，要求一年时间必须解决。迫于不断的压力，河南省政府最终还是不得不发出公告，结束了长达26年的郑州黄河大桥的收费。

　　河南省监察厅副厅长 孙运峰：郑州大桥停止收费后，//回归公益属性，努力为广大人民群众提多更多跟好免费公路。

　　解说：政策姗姗来迟，而接下来还要面对的是公众更多的疑问。

　　网页：《郑州黄河大桥免费了 超收的钱怎么办？》

　　《郑州黄河大桥免费后超载无人管 如此免费能维持多久？》

　　《媒体三问郑州黄河大桥收费：经营权转移欠透明》

　　白岩松：

　　围绕着郑州黄河公路大桥免费，简单的高兴一下之后，问号越来越多，2008年审计署报告都敲打过他们，为什么能扛到现在？还有，1986年建桥之初的“还贷性收费”，怎么就悄悄地成了“经营性收费”，而后又变成了上市公司的资产？16年间，身份变换了几次，伴随而来的，就是交费期限一次次被更改、一次次被延长。所以一直拖到现在才刚刚停止收费。这样做合适吗？

　　短片二：

　　现场：超标大货车掉头、逆行、通过

　　解说：

　　在本周，刚刚宣布免费的郑州黄河公路大桥，似乎正在经历一个混乱期，尽管有明显的禁止三轴以上货车通过的标志牌，现场还有交警路政等疏导人员，但依然有超标的货车要来品尝这让人惊喜的免费午餐。

　　而另一边，在论坛里，中原高速的股民对于黄河大桥免费的消息却是牢骚满腹，毕竟，中原高速将因此损失年营业收入的10%，这已经足以让股民对其失去信心。因此，拿出多少财政资金来补偿一家上市公司的损失，就成了河南省交通厅在本周仍在研究的问题。

　　上海金融与法律研究院 执行院长 傅蔚冈：中原高速的股东除了中原高速有限公司以外，还有其他的一些股东，你要把这笔钱 (把大桥)收回去，要给其他股东一些赔偿。比如说我买了中原高速的股份 股票，大股东把钱要拿回去，那你要拿钱来补偿我们

　　解说：

　　本不该盈利的公共设施，进入到资本市场去赚取利润，再去建设更多的公共设施，而想要收回，还要拿出财政资金补贴，这来去之间的利弊，恐怕就让人很难说得清楚。

　　上海金融与法律研究院 执行院长 傅蔚冈：

　　90年代末到21世纪初的一段年代，通过这种方式，因为那时候我们中国政府很穷，修不了高速，这个钱从哪里来？通过这种方式解决了很多地方修路的钱从哪里来的问题

　　解说：

　　1986年，河南省政府拨款一亿多元，加上贷款7100万，建成通车了河南境内第一座收费桥梁，郑州黄河公路大桥，那时候，整个河南境内，还没有一条真正意义上的高速公路。

　　中国公用事业专家 《公权市场》作者 徐宗威：

　　初衷是好的，怎么能够提高市政的投资，市政的资产运行效率。另外它也是在很大程度上，能够集中社会的财力，在政府公共财政不足的情况下，来调动和聚集社会的财力，来加强市政公共服务设施建设。

　　解说：

　　十年还贷，再加四年经营性收费，这座黄河大桥似乎已经可以回归公共服务的本源。但在2000年8月，河南省交通厅却以郑州黄河公路大桥资产作为家底，组建成立了河南高速公路发展有限责任公司，同年12月，该公司又以最大股东身份，入主新成立的中原高速公路股份有限公司。2003年，中原高速进入A股市场，至今仍是河南省交通行业唯一一家上市公司。郑州黄河公路大桥，就这么几经转手，成为了资本市场上的优质资产。

　　中国公用事业专家 《公权市场》作者 徐宗威：

　　这十几年它经营上的这种改革，只能看作是一种经营方式的改变，但是说到底，从政府的公共服务职能来讲是没有变化的

　　解说：

　　究竟是公共服务还是资本市场上的垄断利润，这座黄河大桥的性质，在将近十年的时间里让人捉摸不透，而河南省的高速公路，却自此进入了一个高速发展期。2004年1000公里，而到2010年，就已经突破5000公里大关，总里程位居全国第一。中原高速，也在自身的扩张中，逐渐涉足房地产等其它与交通没有任何关系的行业。而过往的市民，却不得不去面对黄河大桥10元-80元/次不等的通行费，还有截止至2020年的漫长收费年限。

　　中国公用事业专家 《公权市场》作者 徐宗威：

　　在公益性和资本追逐利益之间怎么来平衡这个矛盾，最好的办法还是政府把它收回来。政府提供公共服务和公共产品是你的本分，是你的职责，政府要始终坚守自己的公共服务职能

　　解说：

　　在2008年审计署的那份报告中，如今我们还可以轻易地找到一段态度极为严厉的措辞。细细揣摩，似乎也颇为符合郑州黄河公路大桥的前世今生。

　　审计报告：

　　一些地方政府和交通部门从自身利益出发，把收费公路作为融资平台，将政府还贷公路随意转为经营性公路。一方面，经营企业从地方政府批准的高收费期限和收费标准上获取收益，用来再投资政府指定的其它项目及弥补财政经费等；另一方面，地方政府也从包括公路等各种投资活动、企业经营收益中获得税收收入等。

　　白岩松：

　　针对十一黄金周全国高速免费，有人建议，全国高速都该免费。其实，理性下来，这一点做不到。为什么？因为目前中国高速公路建设还没有饱和，一旦无利可图，建设的资本就会迅速撤离，于是，越边远越落后的地区，高速和好公路以及好桥的欠帐就会越发还不上。但是，有利可图并因此像金饭碗一样抱着不放，也同样不该吧？还完贷款也挣了些钱，就该让桥或者路免费回归公益了吧？但依然没有，从A手里转包到B，再转包到C，A、B、C都挣了钱，可老百姓无奈付账，这样的模式还能持续多久？

　　短片三

　　(济南黄河大桥)

　　解说：画面上这座也是黄河大桥，只不过不在河南郑州，而在山东济南——它比郑州黄河大桥更老，1982年就建成通车，也比郑州黄河大桥更“牛”，从1985年开始收费，至今已收27年，还要继续收5年。

　　济南市民1：早就该撤了，它收费已经超了吧。

　　济南市民2：早就该不收了，收费对经济发展制约太大了。

　　济南市民3：多的时候大概能支出600 700(一个月)。就是交过桥费。

　　解说：在济南，黄河大桥对小型客车单程收费10元，一来一回就是20元，考虑到这座桥是不少市民出门的必经之路，在人均收入不算高的济南，的确是不小的负担。因为过桥费太高，不少当地人会打车到桥头，徒步过桥再打车。许多出租车司机更是宁可绕上几公里路，走8元钱一次的浮桥，也不愿意走这个又贵又爱堵车的公路大桥。

　　出租车司机：有些人家来到这里，知道收费人家就下来，过了桥再打车，过来以后，这边有些黑出租，坐黑出租走了，还省钱。

　　解说：本周，郑州黄河大桥免费之后，要求济南黄河大桥免费的呼声再次响起。实际上，最近几年，每逢山东省和济南市开两会，黄河大桥免费都会成为热点话题。还有市民起诉大桥运营方——山东高速股份有限公司违规收费，最终两审都败诉。山东高速股份说，1999年，山东省交通厅把大桥经营权批给他们时，曾经获得国家交通部的批准，可以一直收费到2017年。所以他们收费是合法合规的。

　　中国公用事业专家 《公权市场》作者 徐宗威：

　　当政府或者叫社会公众不满意你的经营状况的时候，特许经营合同里会有一条，政府始终保留这样一个权力。调整、变更、直至终止合同执行的权力，因为不能因为你一个企业的经营影响到社会公众的权益，那是不行的。所以从政府来讲，它收回经营权我觉得一点问题也没有。

　　解说：去年6月，交通运输部等5部委发起的公路乱收费清查活动中，济南黄河大桥曾被点名批评，但它唯一做的改进，也仅仅是从今年5月起，对黄河北岸几个地区的小型非营运机动车免了费。仅仅在过去十年中，这座桥上收取的通行费就超过了4亿元，是它当初建设成本的十倍还多。而源源不断的通行费，还在从公众手中流出，进入山东高速股份的口袋，成为它的利润，然后上交给它的两大股东——山东省交通厅的下属企业山东高速集团，和原交通部下属企业华建中心。至于这些来自公用事业的利润，到底拿去做了什么，公众就很难详细知道了。

　　中国公用事业专家 《公权市场》作者 徐宗威：

　　国务院有《政务公开条例》，《条例》里面专门一有条针对，涉及到公共服务、提供公共产品的这些企业的经营活动，要求它公开它的相关信息，你的成本是什么？你的人工费是多少？你的维护费是多少？有利润产生的时候，你的投向是什么方向，如果是用在扩大公共服务的范围，提高公共服务的质量，那没问题，大家都会很赞同。问题就是可能会有一部分资金，大家很担心是不是转移到其它的行业。

　　上海金融与法律研究院 傅蔚冈执行院长：我看中原高速就有房地产公司，他有两个房地产公司，他还有一个信托公司，参股了一个信托公司，参股了一个银行。从市场上募集的这笔钱本来是应该建高速公路的，结果它把这笔钱投入到其它事业当中去了，这是不是合理我认为是有问题的。我今天查年报还发现一个有意思的现象，它有几个房地产公司是亏损的，那就相当于说把高速公路上获得的这笔钱，投入到亏损的事业当中去，这可能更加不合理。

　　解说：本周，在河南郑州，一座黄河大桥免费了，但更多的路，更多的桥，下一步要怎么办？

　　白岩松：

　　免费，一定能让人高兴吗？看到这儿，你的答案估计也开始模糊起来。不仅如此，在本周郑州黄河公路大桥免费之后，人们突然发现，管理好像也松下来了，严禁上桥的三轴以上货车甚至超重、超限车辆在桥上旁若无人地一律畅通无阻，这场景让人看着担心，本来桥就老化了，这管理再松下来，危险岂不上升？难道盼望中的免费总是先让人欢喜后让人忧？显然，如何免费将成为社会前行的新挑战、新课题。