收入分配改革方案10月推出 青岛建高收入者库监控其税收

    在历时八年的争议后，收入分配体制改革总体方案有望在今年10月推出。昨天，有国内媒体报出最新消息，国家发改委已经完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对 《方案》的意见。据透露，《方案》共涉及十大问题，包括居民收入在国民收入分配中的比重、工资正常增长和最低工资标准、国有资本经营预算与收益分享制度、公共资源出让收益的全民共享机制、高收入者的税收调节、国有企业金融机构高管

人员薪酬管理以及公务员津贴补贴和事业单位绩效工资等。青岛学者和业界人士表示收入分配体制改革势在必行，对此次总体方案推出寄予希望。

    警戒线： 中等收入陷阱存在威胁

    据悉，收入分配体制改革总体方案的起草工作于2004年启动，由发改委具体负责。2010年初和2011年12月，发改委两次将方案上报国务院，但均未通过。但经济发展中突出的问题，让收入分配体制改革刻不容缓。

    据悉，中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。数据表明，中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5：1扩大到目前的接近13：1；城乡居民收入差距由1998年的2.52：1，扩大到2011年的3.13：1。全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全国居民基尼系数在1990年就已经达到0.445，接近国际上公认的0.45警戒线，农村居民基尼系数2011年达到0.3949，逼近0.4的警戒线。

    统计局近日公布的数据显示，2011年中国人均GDP已达到5432美元，处于900至11000美元的中等收入阶段的中端。这表明中国已经到了必须直面和解决分配不公问题，切实维护社会公平与正义的阶段。经验证明，在这一水平上，如果不能有效解决收入分配公平问题，民生福利和财富增长的不协调问题，经济发展成果不能为大多数人享有问题，社会问题将激化，国家极易落入“中等收入陷阱”。事实上，收入分配改革已成为中国经济体制整体改革的一个关键环节，直接关系到中国能否摆脱“中等收入陷阱”，进入高层平飞状态。

    专家： 收入改革体现“公平公正”

    “多年来我一直在关注收入分配领域的各种问题，并写过相关文章。”青岛经济学者刘文俭说，收入分配领域的不公平现象到处存在，有的甚至让人“习以为常”、“见怪不怪”了，这是很可怕的一件事，正因如此，这些收入分配的不公平现象才亟待解决。

    刘文俭说，收入分配不公平有几个层次的问题。从个人来说，“一个单位内部不同工同酬，干一样的活拿的钱不一样，没编制的人干的活更重却挣得少”，他统计过，光“工人编制”就有全额、差额等多种区分，还有的单位走“劳务派遣”，这都是不公平的。再往上说，还有行业的不公平，国有垄断行业诸如石油、石化、高速、烟草、电信等把持巨额利润，单位福利远高于其他行业，这也是不公平。此外，GDP增量中政府切走的蛋糕过多也是不公平，数字显示：从1995年税收政策改变到2007年的12年间，政府财政收入增长了5.7倍之多，而同期城市居民的人均收入只增加了1.6倍，农民的人均收入只长了1.2倍。刘文俭说，中央和地方的税收失重也是不公平，中央税种的税率高，地方税种的税率低，在当前地产不景气下地方政府普遍欠债，这些问题都需要理顺。

    “归根结底，改革的方向就是要体现公平公正，理顺税费方面利益博弈。”刘文俭表示，他对即将公布的《方案》很期待，如果方案设计合理、一级级有序推进，这些收入分配的问题会逐步得到解决。

    税收调节 青岛减税体现公平

    收入分配体制改革中重要一环是税收调节，其中包括了高收入者的税收调节。对此，青岛地税局人士表示，“对高收入者征收个人所得税青岛一直走在前列。”从全员全额明细申报个税，到每年的年所得12万元以上申报，青岛地区都严格执行，还建立了高收入者数据库，监控高收入者税收异动。

    据介绍，今年以来，实体经济尚未完全复苏，中小企业生产经营遇到了较大的困难。青岛地税组织收入的着力点，放在了高盈利行业、高流动税源、高资产增值和高收入人群上，既没有增加中小企业的税收负担，又保持了地方税收的持续稳定增长。数据显示，1-7月份，地税部门共组织各项收入313.2亿元，增长20.3%。其中，中小企业入库64.8亿元，增长12%，占收入总量20.7%；个体工商户入库10.8亿元，下降3%，占收入总量3.5%。“这种征收的策略也体现了公平。” （记者 刘文剑）