河南农民16年前参保至死未见养老金 每月仅2元

河南邓州槐树村村民向记者展示他们1996年参加的“老农保”保险手册。（记者 李亚楠 摄）

    近日，河南省邓州市不少农民16年前缴了一笔养老金，如今却未见养老钱的消息引起网民关注。记者赴当地调查发现，这些农民根据“老农保”政策所交的养老钱虽然并未打水漂，但其能享受的养老钱数额却也少得可怜，每月不过两三元，“老农保”对参保人来说已形同鸡肋。

    邓州农民怀疑养老保险“打水漂”引网友热议

    据媒体报道，河南邓州市数万农民16年前办了一份养老保险，数额从几十元到几百元不等，说是到了60岁，就可以每月领取一定数额的养老钱。可如今，不少年过六旬的投保人却1分钱也没领到。有村民怀疑，这些养老钱打了水漂。

    邓州当地回应称，这些农民参加的是“老农保”，养老金的发放并未停止，但由于机构改革，“老农保”的管理发放工作从民政局移交给了人力资源和社会保障局，2011年度的养老金发放工作受到了一定耽搁。如今，“老农保”养老金的发放工作已恢复正常。

    这件事在网上引发强烈反响。有网友追问：“谁动了农民的养老金？要严肃追查。”不少网友讲述了同样的遭遇，说自己曾经也交了几百元的养老保险，如今也未见下文。

    网友认为，“老农保”由于制度缺陷，已经起不到保障作用，但对于“老农保”遗留问题，政府不能失信于民，应尽快妥善解决。

    机构改革耽搁“老农保”养老金发放 邓州承诺3日内解决

    在邓州市郊区的湍河办事处槐树村，记者询问了一些村民。不少村民都记得，十几年前，自己曾经买过一份农村养老保险。当时，为了让农民买养老保险，村里的干部还做了不少工作。

    70多岁的尹东永回忆说，他当时给自己两岁的孙子买了一份养老保险。“一次性交了100元，说是到了60岁就可以每月领钱了。”至于具体能领取多少钱，尹东永并不清楚。

    记者采访了其他一些村民，情况基本类似。他们主要都是给自己当时尚年幼的儿孙买的养老保险，每户从一份到四五份不等，所交的保险金额基本都是一次性100元，并未续交。

    每个参保人员都有一本民政部门印制的“农村社会养老保险手册”，村民们管这个手册叫“绿皮本”。一位袁姓村民拿了他儿子的“绿皮本”给记者看，他儿子90年出生，96年交了100元买了这份养老保险，内页没有贴照片，只登记了姓名、出生年月、户籍地和仅有的一条100元缴费记录。

    “交完费之后，就再没有人说过这个事了，要不是还保留着这个本本，我儿子都不知道还有这个保险，不过，等他能领取时，都到2050年了，估计也没多大意义了。”

    记者试图找到一些已经到龄的参保农民，询问究竟能否领到养老金，能领多少养老金，未能如愿。村民们说，他们都是给自己的儿孙辈买的养老保险，上年纪的人，买养老保险的不多。在槐树村，记者看到了几份“绿皮本”，参保人都是“80后”，距领取年限还有几十年。

    究竟这些保险还有没有用？村民们到底还能不能领到养老金？邓州市人力资源和社会保障局副局长高光明进行了解释。他说，1992年，当时的民政部出台县级农村社会养老保险基本方案，这些村民购买的正是这个养老保险，就是俗称的“老农保”。据统计，邓州市共有41800人参加了“老农保”，缴费金额从几十元到一千多元不等，本息共计1025万元，专款专户，存在银行。目前，具备领取条件（60岁以上）的投保人有1993人。

    高光明说，2011年之前，到龄参保农民的养老金都已按时足额发放。去年6月，由于机构调整，邓州市“老农保”的管理发放工作从民政局移交给了人力资源和社会保障局，大量信息需要逐人核对，耽搁了2011年度养老金的发放，共计17.24万元。目前，邓州市已经成立了专门工作组，争取在3日内将拖欠的养老金发放到位。

    “老农保”遗留问题需妥善解决

    邓州这些农民的养老保险虽然只是拖欠，并未打水漂，政府也承诺尽快兑现拖欠的养老金，但其反映的“老农保”遗留问题不容忽视。农民对政策知之甚少，可领取的养老金少得可怜，很多参保人员距“到龄”遥遥无期，“绿皮本”对农民来说成为“鸡肋”。这既影响了政府公信力，又伤了农民的心，如何处理“老农保”遗留问题需引起重视。

    1992年，由当时的民政部门负责，国家出台了县级农村推行社会养老保险基本方案，1999年该方案由于效果不佳被叫停。2009年，国务院正式实施新型农村社会养老保险工作。为了区别，业内把1999年之前的农村养老称为“老农保”，2009年之后的称为“新农保”。

    高光明介绍说，“老农保”后期基本变成了农民自愿储蓄，很多地方没有任何补贴，“到龄”农民每月能领取的养老金只有几元、十几元，已经失去了保险的意义。据记者了解，目前，邓州市“到龄”参保农民按年领取养老金，低的每年仅有几十元，高的也不过数百元。以槐树村村民每人一次性缴纳100元的参保标准计算，60岁之后，其所能领取的养老金不过每月两三元。

    除领取金额低之外，由于宣传解释不到位，很多农民对自己参加的“老农保”相关政策知之甚少，有些根本不知道“老农保”已经停止实施，甚至将其同“新农保”混为一谈。记者在槐树村采访发现，村民们普遍对到龄后能领多少钱、到哪里领、找谁领一头雾水。有的说，一个月能领好几百，有的说，能领几块钱就不错了，甚至还有村民认为自己被骗了，对此已经不抱希望。

    很多村民认为，就算“老农保”政策改变了，政府也应该对当初的参保农民负责。这样不管不问，也没有任何解释，以后如何取信于民。有村民建议，既然“老农保”失去了保险意义，不如将当初的本金退还给农民，让“老农保”彻底退出历史舞台，省得天天看着“绿皮本”添堵。

    高光明介绍说，“老农保”和“新农保”属于不同的养老保险体系，二者在衔接上存在问题。虽然参加“老农保”的农民可以同时参加“新农保”，享受两种政策，但却无法将“老农保”转为“新农保”，也没有明确的“老农保”退出机制。（记者 李亚楠）