云南铬渣污染续:当地环保部门多次检查未发现

　　国家环保总局决定，从9月1日起，停止受理审批云南省曲靖市所有工业建设项目环境影响评价文件。事实上，十几吨铬渣露天堆放，生产之后有17年都没有对这个铬渣进行处理。当地环保部门多次调查，都没有查出任何问题。2011年9月2日播出的央视新闻《1+1》关注铬渣污染，以下为节目实录：

　　——铬渣污染：出重拳 用重典！

　　解说：

　　从9月1日起，停止受理审批云南省曲靖市所有工业建设项目环境影响评价文件。

　　从9月1日起，全国危险废物专项检查行动大幕拉开。

　　张立军：

　　全国因铬渣已造成100余处的污染场地。

　　解说：

　　水溶性六价铬具有较强的致癌和致突变特性，是国际公认的47种最危险的废物之一，然而在云南曲靖十几吨铬渣就露天堆放在那里。

　　声音来源：本台记者 刘文杰：

　　生产之后有17年都没有对这个铬渣进行处理。

　　解说：

　　他们每天饮用的水，他们生产出的水稻，还有他们呼吸的空气，云南曲靖一起严重的铬污染事件背后，暴露出的又是一个什么样的监管现状。

　　张力军：

　　部分的场地土壤总铬超过背景值100多倍。

　　解说：

　　《新闻1+1》本期关注——危险的铬污染。

　　白岩松评论员：您好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

　　云南曲靖的铬渣污染事件，国家环保总局去的调查组一个多礼拜就已经查出了很多污染的问题，之后回来进行了严肃的处理。但是一个耐人寻味的是，在之前很长的时间里头，当地的环保部门可是多次去查过，但是都没有查出任何问题，那么这里的反差怎么就会这么大呢？我们地方的环保部门参与到地方保护主义，那究竟还能不能保护好地方的环境呢？这的确是一个非常大的冲突和我们内心的隐忧，接下来我们就关注这方面的新闻。

　　（播放短片）

　　张力军国家环境保护部副部长：我当副部长这些年来，我是第一次看到总理有这么大段重要批示，而且讲得非常到位，要求非常明确，可见总理对这次事件的重视。

　　解说：

　　2008年3月出任环境保护部副部长的张力军，昨天在全国危险废物污染防治视频工作会议上，做出了上述表示，他说到今年年底前要集中力量在全国范围内展开一次危险废物的专项检查工作。

　　张力军：云南曲靖铬渣非法转移倾倒事件不是偶然的事件，它暴露出我国危险废物监管方面存在的突出问题。

　　解说：昨天的会议环保部也宣布了对曲靖市的处理决定。

　　张力军：今天我代表环境保护部宣布，从即日起，各级环境保护部门暂停受理、审批云南省曲靖市的所有工业建设项目环境影响评价文件，直至该市全部完成非法倾倒铬渣和被污染土壤的处置工作，以及其它整改要求。

　　解说：

　　水溶性六价铬具有较强的致癌和致突变特性，是国际公认的47种最危险的废物之一，然而在云南曲靖不仅十几吨铬渣就露天堆放在那里，长期无人过问，而且企业新产生的铬渣还发生了随意倾倒的恶性事件，令人震惊。昨天的会议张力军还表示，危险废物严重污染环境，危险废物不规范堆存、填埋、随意倾倒已成为我国土壤和地下水污染的重要来源。

　　张力军：以铬渣为例，据调查，全国因铬渣已造成100余处的污染场地，污染的面积约有5平方公里，其中部分的场地，土壤总铬高达数万毫克省每公斤，超过背景值100多倍。

　　解说：

　　总理的批示，环保部的全国会议，目标直指废物污染防止。环境保护部设定的时间表是今年年底前要集中力量，以铬盐行业、多晶硅行业、危险废物处置设施运营行业为重点，在全国范围内开展一次危险废物专项检查工作，同时对污水处理厂、污泥和电子废物要一并检查。

　　白岩松：那么曲靖市受到了如此严厉的一个惩罚，原因有很多。比如说事情出来了之后，总理非常重视，用张力军副部长在讲话当中说的话有这样一段话，说“我自打当了环保部的副部长以来，我从来没有见过总理在一份文件上有这么长的批示”，可见总理的这个批示，虽然我们没有看到具体的原文，是应该非常非常严厉，也是非常非常具体的。接下来也是环保总局有了联合调查组去到当地进行的调查，事情水落石出，而且似乎也并不是很难看出来这种污染以及糟糕的一些监管情况。所以张力军副部长明确地提到是监管方面出了问题，当然不是说自己，从环保总局的方面，而是地方，那么地方的监管为什么会出现很大很大的问题呢？在这一点上，张力军副部长在会议当中也专门提到了，直指曲靖当地的环保部门，我们一起听一下。

　　（播放短片）

　　张力军：我们这次到曲靖去，你说环保部门没去陆良的化工厂进行检查吗？检查了。今年就去了两次检查。这个县里和市里联合进（行）了一次，省监察总队和市监察支队又去了一次，两次检查的记录我们也看了，但是危（限）废（物）这块基本上就没有怎么查，问题也没有发现。

　　白岩松：然后这里张力军副部长还谈到了另外一个细节，我不知道大家是否还记得，云南曲靖的这家化工厂，陆良化工厂他偷偷地把铬渣交给运输的人向贵州去运，然后既没有出条，也没有收条，于是人家就把这个铬渣，出来不久就全给倒了。按理说在环保方面是严重违规的，因为需要你当地的环保部门对这两个口都要把的很严，但是显然当地的环保部门没有把这样的口，所以张力军副部长也很愤怒，再听一段同期声。

　　（播放短片）

　　张力军：这次我们也到曲靖去看，没有一次执行了转移联单，在这么长的时间内，我们的监管部门都干什么了？我们不知道它没执行转移联单是违法的吗？

　　白岩松：所谓的没执行转移联单就是我刚才说的出口和入口都要把持住，那么他难道看不见吗？我们再看一个细节，我手上有一张照片，这张照片是8月21日云南陆良化工实业有限公司用石棉瓦盖住的铬渣堆，面积约有半个足球场那么大，我想这个我们不要说是环保总局的调查组去到那进行调查，拍摄这张照片的人当时通过拍摄，以及当地的村民去指证，就已经变成非常明显的一个证据了。但是非常奇怪的是当地的环保部门一次又一次地进行检查，对这样一个石棉瓦所盖住的铬渣堆不是很清楚吗？于是我们就开始产生很多的疑问了，按理说我们都可以看的非常清楚的这样一种铬渣的污染，为什么当地的环保部门干这行的，您没看见呢？接下来我们就去详细地了解一下，其实张力军副部长的一些话，您可能在接下来的短片当中还会再次听到，它会更触动我们。

　　（播放短片）

　　张力军：我们这次到曲靖去，你说环保部门没去陆良的化工厂进行检查吗？检查了。今年就去了两次检查，这个县里和市里联合进（行）了一次，省监察总队和市监察支队又去了一次，两次检查的记录我们也看了，但是危（险）废（物）这块基本上就没有怎么查，问题也没有发现。

　　解说：

　　昨天面对云南曲靖铬污染事件，张力军对相关监管部门提出了严厉批评。因为在我国对产生危险废物的企业监管并非无法可依，而是实行着严格的危险废物处置联单制度。

　　李丽中国环境科学研究院固体废弃物污染控制技术研究所副研究员：

　　（联单）的重要的信息（包括），一个是单位的名称，一个是危险废物的种类、数量，然后就是接收和送出的时间，它（制度）的核心就是保证危险废物不会流失到其它的环节。

　　张力军：这次我们也到曲靖去看，没有一次执行了转移联单，在这么长的时间内，我们的监管部门都干什么了？我们不知道它没执行转移联单是违法的吗？

　　解说：

　　有法为什么得不到贯彻？有监管部门为什么长期无法发现危险？今天参与曲靖铬污染相关公益诉讼的律师也为我们讲述了他们在调查中的发现。

　　曾祥斌律师：2004年1月7日，他们（陆良化工厂）最终审评的环评表上说（化工厂）的废渣全部拿来做水泥，做什么，不需要外排，也不产生污染，这个结论本身就是不现实的。我们实际上看到的堆积的铬渣都是已经堆积了20多年了，它（环保局）在（2004）年就已经知道铬渣没有处理完，铬渣放在那里肯定是有污染的，你（环保局）怎么可能做出这个结论。

　　张力军：项目投产后，危险废物实际产生情况处置去向等等，与原评估和审批要求严重不符，加大了日常监管的难得。

　　解说：

　　值得注意的是在这次曲靖铬渣污染事件中，当地县环保局也并非完全不监管、不作为，甚至检查的次数还比较勤。

　　《新快报》记者刘子瑜：他们跟我讲到的是陆良化工（让一直是当地环保部门的重点监控企业，随后他们向我们出示了云南省环境监察检查笔录，我是拿到了1月到7月份的（笔录），1月份到7月份他们每个月都会下去查，7月份有6份都是发现陆良化工（厂）对于铬渣处理不到位的情况，而且在每一份都提出的整改意见，像7月份特别严厉，7月份的整改要求包括发现他们有雨水沟，涉嫌排放废水的情况，铬渣堆放不到位，包括新厂区因运输堆放库边有铬渣的倾覆，入库也不规范，要求必须立即停止。

　　白岩松：其实事情越来越明显地显示出很多当地的地方环保部门，其实我想说的是不只是在这件事当中，当地的陆良也好，或者是当地曲靖市的环保部门来说，明显有很多我们看着非常蹊跷的地方，肉眼普通人都可以看到的这样的污染，为什么就在自己的身边却完全看不到？是什么遮蔽了他们的双眼？

　　今天我注意到《中国青年报》上有这么一个小小的细节，我们不妨还可以再分析一下，你看自然之友公益律师团曾祥斌律师在调查之中发现，到的当地， 2003年陆良县环保局批复的陆良化工的扩建环评中提到，该企业将不产生任何的废渣。那么这个时候很多的专家就笑了，因为什么呢？稍微干一下这行的人就应该很清楚，说化工厂不产生任何废渣，这几乎是不可能的。而且在过去的生产当中就是产生废渣的。但是为什么环评当中要有这句话？接下来的一个链条就非常的让人感觉触目惊心，什么样的一个链条呢？ 既然不产生任何废渣，因此就不必去检查相关的。于是可以当地的环保部门不去检查这种废渣了，当地的企业也就可以偷着向外运了，将来查出问题我也可以回避，他说没有呀，但是怎么会后又有了呢，如果问题不大，只要打一下企业就可以了。

　　这个时候我们就要谈一谈，现在我们国家环保部门的这样一种体制了。你看刚才从这个讲话当中应该能够感受到环保部的副部长很着急，前面还有总理极其着急，但是地方为什么会出现这么多蹊跷的事情，它是否跟我们现在全国的环境保护的体制紧密相关呢？我们画了一个漫画，我们可以来看看这样一个漫画，一起分析一下。站在中间的这个人你也说不上是可恨、可怜，还是可期待，或者是再给一些好词。它代表的是地方环保部门，这个地方环保部门在两边有很大的撕扯。我们先看它从职能上，从环保的职责，以及领导领导它，还有业务方面的合作等等，都是跟国家的环境保护部紧密相关的，也就是说他的这条线是归环境保护部来管的。好了，那我们再看另一边，那就有意思了。这一边呢，态度也比较强硬的是地方政府，在地方政府手里拿着我们地方环保部门的什么呢？一个是人事权，一个是财政权。天哪，这是相当要命的两样东西。你的乌纱帽攥在地方政府的手里头，你的吃喝拉撒睡的开支攥在地方政府的手里头，所以现在当面对自己所主管的地方有可能出现的环境问题的时候，他就面临一个巨大的挑战，我如果要是得罪了地方，我不批准，这涉及到GDP、政绩等等，我可能就立即完蛋。 但是如果我要是得罪环保部门，国家环保部门，我可能运气不太好的话，被抓住，将来可能会完蛋，在立即完蛋和将来有可能完蛋的这两种现实之间，我想是谁都会选择我将来有可能完蛋，于是地方保护主义就出现了。在这样的一种局面下，有很多人已经开始反思我们的体制，就是在这种管理的体制提出了很多很多建议，接下来有一些时间我们可以再去思考。但是一个问题是在这种地方保护主义的情况已经成为一种大家都会像掩耳盗铃一样，大家都应该知道这个现实，却还依然存在的时候，我们地方的环境能保护好吗？比如说举一个例子，就说刚才的这家云南的环保企业把自己的铬渣向外运，为什么会出问题呢？我们的有关专家也是这么分析的。

　　电话采访：

　　陈通斌中国科学院环境修复中心主任：他基本上就是没有很好的平衡公众利益跟地方经济发展之间的关系，危废实际上要有一个严格的过程管理的，从你拉出来，到最终处置的那个地方，就是放到那个地方不再动了，全程都要有跟踪的，地方保护，从驱动力上来说，地方的一些管理机构往往就也是睁一只眼闭一只眼的。

　　白岩松：好了，接下来针对这方面的一个巨大的扭曲和冲突，我们继续向下关注。

　　（播放短片）

　　解说：

　　今年5月29日，来自环保部公布的数据，截至2010年年底，我国共有100万吨铬渣对方在12个省份。事实上，早在2006年3月14日，全国人民代表大会公布的“十一五”规划中，就专门强调要加强固体废物的污染防治，并单独指出，要对堆存铬渣，及受污染土壤进行综合治理，实现所有堆存铬渣无害化处置，完成时限应在2010年年底前。然而云南铬污染事件的发生告诉我们，这一任务并没有完全实现。

　　张力军：2007年全国共产生危险废物4573.69万吨，据测算“十二五”期间仍将年均增长5%到7%，但是我国实际的处理能力仍远远不能满足要求。

　　解说：

　　基于目前的严峻局面，环保部副部长张力军昨天表示，“十二五”期间，我国将把危险废物作为污染防治工作的重要内容，出重拳，用重典，从项目准入、环境监管、信息公开、处罚力度等方面多管齐下，其中尤其提出要建立危险服务污染责任终身追究制。

　　张力军：建立危险废物污染责任终身追究制，切实落实企业主体责任，加大对企业索赔、罚款和刑事处罚力度。

　　解说：

　　2011年，一个新的五年的开始，能否遏制住铬渣污染的毒瘤，尚需时间验证。翻开2007年5月1日，原国家环保总局编制实施的《铬渣污染治理环境保护技术规范》，其中明确要求铬渣贮存不得超过一年，运输尽可能避开环境敏感区域，运输时严禁将铬渣向环境中倾倒，运输过程执行五联单制度，项目实施前应进行环评等。

　　张力军：2010年对危险废物产生单位和经营单位进行了抽查，一些危险废物产生的大省如广东、山东、江苏等合格率不足60%，安徽省的合格率只有29%。

　　白岩松：现在我们国家的这种环境保护应该已经上升到了是一个国家级的挑战这样一种局面下，但是在现实生活当中我们依然存在着很多管理方面的困境。 有人说国家环境保护局是一种拿着仿真武器的、看似很有力量的这样一个部门，其实当你真正运行的时候就很难，而地方的管保部门就变的更难了。比如说有知情人会这样告诉我，当一个省长绝对要在这个省里上一个有可能带来污染的项目的时候，但是是省里的一个大项目，他给自己省里的环保部门要求的任务就是跑北京去，到环保总局，去给我跑环评、跑项目，如果跑不下来，你就甭回来了。你想想他要去扮演这样一个角色，跟自己的工作职责有的时候是相违背的，他敢不去吗？乌纱帽、钱都握在人家的手里，因此有很多的东西现在面对环境的挑战，需要我们去破解。

　　时事评论员魏英杰(微博)针对这个事情就在分析，环保部因铬渣污染停止受理曲靖工业项目环评，恰恰表明环保部的手段有限，他对地方难以有效地约束。环保不是经济发展的遮羞布，改变地方环保困境，必须转变地方环保部门，这句话很有意思，“吃着地方监管地方”，其实一般中国话叫“吃人家的嘴就软了”，“吃着企业监管企业”的格局，强化环评执法的独立性。此外还要创造条件让公众参与环评，对环保部门和地方形成有力的监督。我觉得后两者是非常重要的。是不是我们改变了垂直的管理，地方也归中央管了，大家一起就一定能好，不是，这只是我们提出这样一个困境，在法律、在很多方面问题都很多。

　　那我们再看另外的一个中国政法大学教授王灿发他的评论，这样的污染企业之所以能够存在，肯定是当地对污染的企业管理的不严，只重视了GDP，而没有重视治理环境污染的问题。另外，就是当地害怕引火烧身，这段很有意思，如果当地部门检查出超标了，则证明他们平时管理有问题，所以往上汇报的时候就说不超标，就不用来检查了，因此往往就是为了保全自身而弄虚作假。这是典型的一种掩耳盗铃，也有地方的因素利益在里头，但是最后的结果不就是我们的家乡就出很大很大的问题吗？

　　最后还是回到铬渣污染这方面的一个问题来。我们现在整个的化工的废弃物在全国真正合法处理的也就20%左右，还有80%以潜移默化的各种方式在威胁着我们的生活。怎么办？有关专家有忧心忡忡，听一下。

　　电话采访：

　　李丽：固体服务的污染控制和管理，（我国）起步还是相对比较晚的，相应的基础研究实际上不是很充足，对于危险废物它污染的特性技术研究都不是很健全，它的环境风险或者说环境污染的一些基本状况都比较缺乏。

　　白岩松：回头一看要感谢很多，第一个是感谢云南的这样一个铬渣污染的事情从微博到媒体，到各方联动，最后一直到总理这儿一个很长的批示，形成了一个促进的链条，把这个事情逐渐演变成，甚至会专门召开这样一个会议，希望能够把坏事变成好事。另外还要去感谢在这个过程中我们在环境监管方面存在着很大很大的问题。中央，或者说中央政府，或者说公众，或者说媒体，面对我们环境不断的破坏非常非常的着急，你不能说地方搞环保的人就不着急，就不敬业，但是体制上的障碍就放在这儿，乌纱帽在人手里，钱在人手里，你让他真真切切地能够替我们当好看门狗，或者是环境守护神，那就不太现实。在这样一种情况下，我们就得琢磨怎么办呢？今天我们就先到这吧。