各地公务员收入差别大专家:涨工资是公平需求

来源：中国经济周刊-- 2011-08-30 07:06:07 字号：TT

　　嘉宾

　　刘旭涛国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任

　　张车伟中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长

　　胡仙芝国家行政学院研究员、内蒙古科技大学校长助理

　　公务员是否该涨工资？

　　该涨

　　胡仙芝：在CPI屡创新高的背景下，公务员的工资也应该同步上调。《公务员法》第七十五条规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”第七十六条规定：“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。”任何人都有权利分享改革开放、经济发展的果实。不能因为他是公务员，就要他不能享受同步增长的成果。

　　现在CPI的指数增长那么快，相对于全民的平均水平和物价消费，公务员的实际收入相对下降了。稍微做一个调整，保证其工资相对水平不下降，这也是公平的需求。当然，怎么涨，涨多少，需要进行合理调查和测算。调整公务员工资也必须在合法的程序和范围内进行，绝不是一个部门一个地方可以随便采取的行动，必须是一项严肃的法律或政策调整行为。

　　李辉：就我们县的情况来看，当然盼望涨工资了。因为按国家规定的津补贴的水平，我们还没有达到。

　　不该涨

　　张车伟：公务员工资，现在主要是规范的问题，涨工资好像有点太刺激了，不是很合适。现在一线工人的工资水平也不是很高，他们涨工资的呼声更高。毕竟有的公务员拿的工资并不低，尽管有的公务员工资比较少，主要也是由于各地的津补贴差别比较大造成的。

　　两难选择

　　刘旭涛：这届政府在是否涨工资上面临两难选择。如果不涨工资，物价上涨，公务员肯定不乐意；如果涨工资，老百姓又会说政府不亲民了，毕竟老百姓的温饱问题还没完全解决。这是一件两难的、很纠结的事。这个社会对政府的要求越来越高，再加上低收入人群还比较多，贫富差距依然很大，所以，政府在给公务员涨工资时还是很谨慎的。

　　公务员工资谁来定？

　　全国人大

　　刘旭涛：按道理，应该是老百姓来决定公务员的工资，但老百姓是个体，所以能不能考虑放到全国人大来确定。如果交给全国人大，它会合理地考虑公务员的薪酬到底是多少。实际上，公务员工资交给外部来决定，反而自己很轻松，总比现在藏着掖着要好。不涨吧，公务员苦哈哈地拿着基本工资；涨吧，老百姓说你拿着纳税人的钱给自己涨工资。于是，不敢涨就成了暗箱操作，暗地里涨，老百姓知道以后更有意见。所以，像工资这种事情，交给立法机关比较好。

　　人社部

　　张车伟：从现在的分工来讲，肯定是人社部，公务员还有专业技术人员都归他们管。目前我国的公务员工资主要不是市场来调整的，是根据国家的发展水平来定的。其他国家公共部门的工资水平一般都是参照市场部门来定的。所以，应该有一个联席机制，比如现在市场的平均工资是多少，如果公务员工资高出这个水平特别多，调整的合理性也就不大。

　　综合机制

　　胡仙芝：公务员工资的水平及其具体标准，应该有一个综合的、体现民意的科学决策机制。除实行工资调查制度，使公务员工资体现市场工资基本水平之外，还需要有体现民意的决策程序及其机制。因为公务员工资用的是纳税人的钱，是国家的财政收入，从监督的意义上，公民代表和纳税人代表应有一定的发言权。因此，在决策的体制中，不仅要有公务员的代表，更需要有纳税人和公民代表。应该创新和发展这个民主决策机制，或者让人大进行代表决策，或者在专业机构通过一定的程序来达成，有必要时也可以引进听证程序。

　　公务员可否实施绩效工资？

　　胡仙芝：我觉得很难，全面推行“有害”。因为公务员的工作绩效不好评估，很难量化，不能像企业一样，完全按照做多少事得多少工资的方法来简单确定公务员工资。如果多劳多得，有些岗位是难以监督控制的，而且会有悖初衷，有害公平。比如交警罚款，不能用数字来刺激他，否则老百姓就会遭殃；公检法的工作也是如此，并非案件越多越好，相反，案件越多说明管理越差。毕竟公务员所在的部门不是单纯追求效率的部门，而是维持正义、公平、秩序的部门，而这些是很难用绩效来考量、用数字来量化的，所以公务员工资不能一概推行以绩效定工资的办法。

　　张车伟：公务员的工资还是和事业单位的绩效工资有一定区别的。什么叫做绩效？比如一个市长，如果GDP上去了，那么绩效就很好，是不是就意味着该拿天价的工资？如果这样，温总理是不是应该拿上亿元的工资？在我看来，公务员主要是为国家提供公共服务的，按传统意义的绩效评估，目前看有困难。

　　李辉：绩效工资就是说需要评出个一二三等，公务员每年都有考核，年度考核分优秀、称职、基本称职和不称职，我们每年考核没有不称职的，如果谁被评为不称职他肯定不愿意，一般领导都不会得罪人。所以，绩效工资就是政绩和工资挂钩，真正推行起来很难。上面的要求是很好的，多劳多得，少劳少得，但是落实起来很难。（记者王红茹实习生朱杉实习生陈雅琪对此文亦有贡献）

　　2007—2009年武汉市某行政部门滥发的津补贴

　　考核优秀奖5.67万元

　　年度考核奖72万元

　　社保考核奖299.72万元

　　征管考核奖326.36万元

　　财政征收奖22.1万元

　　残保征收奖10.95万元

　　社保压欠奖10.95万元

　　组织收入奖33.43万元

　　“五一劳动奖状”称号奖40.5万元

　　绿化奖60.5万元

　　征管系统上线奖11.2万元