80余中央部门公布三公经费 多部门不降反升(图)

　　看一个政府是否乱花钱，“三公经费”是最好的镜子。本报上周一曾对“三公经费”的进展情况作出报道，如果说，第一阶段百姓网友的“围观”重点还在于“就看谁最迟”，那么，当下更多的公众拷问的是各中央部门“三公经费”的公开态度、消费结构及其合理性。须知，公开，不是为了让民众看个热闹而已，而是要让民众有效监督政府部门“钱袋子”的使用。本报就此再次进行梳理和盘点。

　　时间之问：何时等到答卷？

　　周五公布“三公”部门最多 半夜公布的也有

　　用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费，俗称“三公经费”。按照国务院要求，98个中央部门本该在6月底前交出答卷，但又一个月即将过去，仍近2成是白卷。

　　截至昨天发稿，83个中央部门公布“三公经费”的2010年决算数和2011年预算数。查询发现，从晒账本的时间上，除了科技部在4月14日最先公开，其余公布的都在7月之后，严格来说都算“违令超时”。在各界的期待和质疑声中，许多部门相继加快了公开的步伐，但选择公布的时间上，却似乎“别有用心”。统计，周五堪称“三公经费”公布的“黄道吉日”，是最多部委竞相选择的好日子。

　　教育部、中科院、中国社科院、国家自然科学基金委、国家行政学院、国家中医药管理局、国家新闻出版总署、新华通讯社、中华全国供销合作总社、中国外文出版发行事业局、国家档案局等11家部门选择在了7月的第二个周五公布；紧接着，国家知识产权局、国家发改委、交通运输部、农业部、监察部、卫生部等6个部门在第三个周五晒出账本；上周五，又有中国银监会、国家税务总局、国家信访局、国家外国专家局、中国国际贸易促进委员会、中国证券监督管理委、国务院国资委等7家部委集中公布。

　　颠覆大家惯有印象的是，周六、周日休息日里居然总计还有9家单位公开账本。这样算来，选择周五周六周日公布“三公经费”的，已超三分之一。中国地震局的官方网站，相关公告发布时间在7月16日23：22，在周六临近子夜12点发布备受关注的数据，着实让人始料未及。

　　事实上，除了中国地震局外，还有商务部在晚8点半公布，卫生部也是在常规下班时间后才公布。全国人大代表叶青(微博)认为，这些单位选择周末的时间，甚至下班时才公布“三公经费”，也体现了“技巧性”。他们以为周末关注度小了，“挨骂”的可能性也就小了。但在现实中，政府财政支出的公开透明，根本不可能绕过公众目光。

　　地点之问：在哪里公开？

　　超半选择官网首页个别部门“羞羞答答”

　　公开“三公经费”，无疑是向老百姓公开。但是，老百姓到底能在哪里看到这些公开的信息呢？昨天下午逐一进入其官方网站进行查找，发现在已经公布了“三公经费”的83个部门中，约有45个部门在其官方网站的首页给予了公示，其中包括：

　　科技部、中科院、中国社科院、中华全国供销总社、中国外文出版发行事业局、国家档案局、国务院发展研究中心、文化部、全国妇联、财政部、国家发改委、中国地震局、国家食品药品监督管理局、国家人口和计生委、人社部、中央党校、国家林业局、国家工商行政管理总局、中国民用航空局、中国红十字总会、宋庆龄基金会、国务院南水北调办公室、国家广电总局、国土资源部、中国气象局、国家海洋局、中国残疾人联合会、体育总局、国务院参事室、中国人民对外友好协会、中国作家协会、国家能源局、中国银监会、国家信访局、国家外国专家局、中国国际贸易促进委员会、中国证监会、国务院国资委、质量监督检验检疫总局、铁道部、国家外汇管理局、国家物资储备局、国家宗教事务局、国务院法制办公室、国家电力监管委等。

　　发现，尽管字体较小，但这些信息多数还能找到，其中，个别如中国证监会、文化部则特意将其以红色字体标于官方网站首页的“眉心”等显眼位置。

　　另外，27个部门的“三公经费”则需要读者稍微打开二级目录或者三级目录，它们通常被置于“工作动态”、“综合信息”、“政务信息公开”等栏目内，已经被挤出了“首页”。这些部门包括：中国工程院、国家文物局、教育部、国家自然科学基金委、国家行政学院、国家中医药管理局、审计署、民政部、商务部、国家知识产权局、交通运输部、监察部、卫生部、水利部、住建部、国家邮政局、国家安全生产监督管理总局、国家民委、国家统计局、国务院扶贫办、国家测绘地理信息局、海关总署、中国保监会、国家税务总局、全国社会保障基金理事会、国家旅游局、中国人民银行等。

　　还有些部门公布的“三公经费”信息很难直接在其官方网站找到。借助其网站的搜索引擎，在国家新闻出版总署找到了有关信息。在农业部的官方网站，并未能找到，搜索其引擎也无法查询到相关信息。国防科工局(包括国家航天局、国家原子能机构)最初是通过其内部刊物《中国军工》发布了相关信息，随后通过人民网科技频道首次向公众公布“三公经费”详情。

　　新华通讯社、国务院办公厅、国务院研究室则通过中央人民政府门户网站进行公布。

　　数字之问：为何不降反升？

　　仅34家部门今年比去年降低 多部门不降反升

　　从已经公布的中央部门“三公经费”上，有一个现象值得深思：尽管国务院一再要求压缩“三公经费”，但不少部门“三公经费”仍是不降反升。

　　统计发现，各部门2010年决算与2011年预算总数对比，仅34家单位今年数值减少。比如今年财政部三公经费预算为4752.54万元，比去年实际支出增加580.53万元，增长近14%；交通运输部三公预算超过一亿元，比去年实际支出增加540余万元；文化部增加了296.08万元；民政部增加了21.13万元。不过，财政部增长排“第一”的记录很快被接连刷新。截至发稿，20日公布的体育总局相关账本最为壮观今年其“三公”预算总额超去年实际支出1475.8万元，并且三分项皆上涨。

　　对于增加预算数，这些部门齐称“增长有理”。财政部公费出国经费预算增加理由是中美、中英的两个会去年在国内办，今年轮到外方做东，要到国外开，再加上一些国际会议以及2011年关税谈判等增多，出国经费预算就多了。交通部称公车经费增加原因是随着交通安全监管、应急抢险保障等任务的增多和燃油成本的上涨，油价上涨也是理由之一。文化部称，国家博物馆(微博)于今年3月正式开馆，该馆从2007年因改扩建工程一直闭馆，国际间馆际交流活动相对减少，公务接待支出相对较低，因此，今年该馆“三公经费”预算比去年决算数有所增加。

　　民政部公开的三公经费情况中，并未对增加的21万元因公出国经费作出说明。

　　因公出国（境）费增加，体育总局的解释为一是按照国际赛事设置，特别是为获取2012年伦敦奥运会入场券而需参加的资格赛、积分赛大幅增加，运动队参赛任务增多；二是反兴奋剂国际会议、奥运项目技术会议、奥运会代表团协调会有所增加；三是需要预付伦敦奥运会代表团部分费用；四是各项专项技术培训和裁判学习考试有所增加；公务接待费方面增加，则主要是考虑2011年为备战伦敦奥运会的关键年，为提高训练水平而需要邀请各方面外部专家开展技战术辅导、科研攻关、论证的接待量将比去年大。

　　标准之问：花费有没有超标？

　　47家无当年预算作参照，何来比较

　　统计发现，2010年“三公”实际花费比预算少的有32家：科技部、教育部、监察部、国家知识产权局、交通运输部、卫生部、水利部、国家粮食局、中央党校、国家工商行政管理总局、国家统计局、中国宋庆龄基金会、国土资源部、工信部、中国残联、国务院办公厅、国务院研究室、国家体育总局、环保部、海关总署、国家国防科技工业局、国家航天局、国家原子能机构、国家信访局、铁道部、中国人民银行、国家外汇管理局、国家宗教事务局、审计署、农业部、国家人口和计生委、人力资源社会保障部。

　　2010年“三公”实际花费等于预算的有3家：国家食品药品监督管理局、全国妇联、中国红十字总会。

　　2010年实际总支出超出预算的有1家：国务院发展研究中心。

　　而其余47家中央部门，即中国气象局、国家测绘地理信息局、广电总局、国务院南水北调办公室、中国民航局、国家安全监管总局、国家林业局、国家邮政局、住建部、中国地震局、国家发改委、商务部、财政部、民政部、国家档案局、国务院扶贫办、中国外文出版发行事业局、中华全国供销合作总社、新华通讯社、国家中医药管理局、国家行政学院、国家自然基金委、中国工程院、国家文物局、中科院、中国社科院、国家民委、国家海洋局、国务院参事室、中国人民对外友好协会、中国作协、中国保监会、国家能源局、银监会、国家税务总局、国家外国专家局、中国国际贸易促进委员会、证监会、国务院国资委、质量监督检验检疫总局、全国社保基金理事会、国家旅游局、国家物资储备局、国务院法制办、国家电力监管委、国家新闻出版总署、文化部并未在表格内公布或文字内说明2010年的预算拨款数额，所以无法计算其执行情况。

　　倘若既不清楚其人员构成，又没有当年预算数的说明作为参照系，便无法从直观上比较是“压缩”了水分抑或是花费“超标”，亦很难判断出这些消费是否合规合理。不公布预算，何以判断决算执行好与否？

　　另外，截至发稿，还有15部门尚未公开“三公经费”。

　　态度之问：公众关切的问题回应了吗？

　　计生委、中科院等“三公经费”数据引争议

　　国家自然基金委、卫生部、水利部、广电总局、科技部、国家发改委、国土资源部、环境保护部等部委，都对“三公经费怎么花”附上了较长的说明文字，原因都很具体；而国务院南水北调办公室、中国民航局、国家林业局、中央党校、中国工程院、国家邮政局等部委仅有一张表格和短短的注释。与上面的部委相比，目前一些部门只公布“三公经费”数字，让公众无从判断这些消费是否合规合理。

　　采访获悉，科技部“吃螃蟹”举动激起了公众对于“三公经费”公开程度的持续期盼。然而，两个月以来，各部门的所做，难道三公支出为公开而公开？眼下，网上对于“三公经费”的声音多是争议和质疑，这可能是各部委公开“三公经费”的初衷所始料不及的。对于外界舆论和质疑，一些部委主动予以了回应，有些答卷则演变成了留给公众永远的“思考题”。

　　据了解，国家文物局此前公布的2011年公务接待费预算，比2010年公务接待费增加两倍多，因此遭到舆论的强烈质疑。后该单位对外解释称，2010年公务接待费预算本来是152.87万元，决算为48.32万元。数据差异较大的原因是，有7个与我国签署文化交流协议的国家，未能如期派出政府代表团访华，造成支出相应减少。科技部公布最早，作为最早吃螃蟹者，很多地方不尽完善，但7月上旬，科技部再次完善对“三公经费”的说明，再次赢得了公众的掌声。

　　类似的，针对商务部被质疑因公出国经费比例过高一事，商务部新闻发言人姚坚回应称，出国经费占比较高，与商务部的工作性质有关，与中国在国际格局中不断演变的地位有关。

　　反之，引起公众质疑的“计生委因公出国费用比例高”等问题则就此留下了一串串问号。在计生委的“三公”账本中，2010年的实际花销、2011年的预算数都逼近500万元，超过“三公经费”总额的五成。网友带有讽刺意味地说：“中科院出国费用高或许是为了考察高科技，商务部出国多是为谈生意，计生委花那么多钱出国是做什么？难道是出国学习先进的避孕技术？”

　　另外，网友指出，同样是国家部委，公务接待费有高达9995.5万元的，也有低至26.07万元和5.84万元的。数额的强烈对比，自然给公众留下广阔的遐想空间，于是网络上“高论”迭出，众说纷纭。有人赞扬住建部和国务院发展研究中心勤俭节约，有人指责中科院奢侈浪费。

　　》专家

　　晒“三公经费”人均数“阳光”化更可贵

　　有专家指出，“三公”支出在2009年之前是没有数据的，2010年在编制预算时才设了科目，使得“三公”支出在预算决算中能够表现出来。目前，中央部门的“三公”预决算在陆续公开，格式、口径、表述完全“各说各话”，因而公布详细程度有很大差异。比如审计署给出了详细的数据，甚至精确到公务车的编制数和实有数。但很多“三公经费”很高的部门却只有简单的几个数字。“两个部门比较，哪个节约，哪个浪费，一平均，就看得出来。”全国人大代表叶青认为，讲“三公经费”总量无意义，重点在平均数、算人均。唯有如此，才有一个较直观的印象，才可以在不同部门之间作比较。

　　比如，根据公开资料，农业部在职的有9万多人，退休的8万多人，加起来17万人。按在职人员数计算，年人均财政拨款“三公经费”约为2500元。中科院虽然总量两项指标居首位，但中科院院大人多，在各个省区市有众多的分支机构，平均下来也不是很多。

　　全国人大代表叶青指出，公车、出国、接待三项费用都应该有人均数，总经费也有个人均数，这四个指标，才是横向比较各个部门的利器。

　　》手记

　　公众为何如此关注”三公经费”？归根结底这都是纳税人的钱，公款吃喝、公车私用、公款旅游乱象在一些地方的曝光，也让公众的信心受挫，晒账单，压缩“三公”开支，于情于理都备受期待，如何将纳税人的钱更好地服务于公共利益都是应该交代的问题。“对拒不公开部门，应实行问责！”来自北京的李劲松律师指出，晒经费就是要晒掉其中的水分，通过公众、网络的监督，确保实现压缩”三公经费”、打造“廉洁政府”的目标。

　　然而，官方公布的“三公”与民间关切的“三公”概念不同，渴望知情的公众感觉不解渴。“不要等到外界反响强烈了，有关部委才对数字予以解读。今后三公经费的科目要细化，建立一套完整的统计公开制度。保证在下一轮公开时，有章可循，而不是各自为阵，统计口径差异过大。”上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤说。复旦大学教授于海还认为，”三公经费”公开到何种程度、如何回应社会关切、是否要接受人大质询，或应通过立法的形式固定下来。制度化、法制化、规范化，将使账本真正在阳光下打开。