2007年北上 城市从此蝶变

    ■2007年中共青岛市委提出全新战略拓展城市新空间

    ■市委党校教授解读“环湾保护、拥湾发展”战略始末

    2007年11月，在历经了东进西移等城市发展的重要阶段后，面对日趋激烈的区域竞争以及产业结构调整和发展方式转变带来的压力，青岛市委、市政府提出并实施“环湾保护、拥湾发展”战略。从传统制造业突围而出，向先进制造业、现代服务业挺进

    城市发展必然选择

    青岛市委党校管理学教研部副主任、教授刘文俭作为咨询专家参与过青岛经济开发区规划、高新区、四方区、市南区等关于这一战略实施涉及到的多个项目的评审和指导工作，他向记者详细解读了“环湾保护 拥湾发展”战略的始末。刘文俭介绍说，经过多年快速发展之后，在上个世纪90年代“东扩”、本世纪初“西进”之后，北上环胶州湾发展成为了科学拓展城市新空间的必然选择。

    2007年11月16日，在中共青岛市委十届二次会议上，“环湾保护、拥湾发展”作为未来青岛发展的关键战略正式提出，这一全新战略为青岛更高层次跨越指明了路径：构建以中心城区为主城，崂山、黄岛、红岛为辅城，周边拱卫多个各具特色组团的 “一主三辅多组团”大城市框架，朝着“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的市域城市空间布局发展。

    这一战略所确立的沿胶州湾北上的“环湾”视野和“拥湾”抉择，彻底突破了昔日带状城市的空间模式，转而沿胶州湾北上，依托主城，以环胶州湾地区为核心圈层，以即墨、胶州、胶南为内圈层，以莱西、平度及临近的海阳、莱阳、高密、诸城为外圈层，构建多圈层拥湾发展的全新格局，为青岛的空间拓展和产业升级搭建起了重要的平台，是对城市发展面貌的又一次深刻重塑，是对城市发展水平的又一次大幅提升。

    东西两岸齐头并进

    位于湾底的胶州湾北部地区是最先起步的组团，也是如今环湾核心圈层最夺人眼球的区域。这片昔日的盐田，被“青岛高新区主园区”重新定义，如今正崛起成为一座高端特色产业和创新创业要素快速集聚、生态花园式宜业宜居的科技新城。目前，高新区的基础设施建设和环境建设基本完成，高端产业快速进驻。截至去年11月，共引进了129个高端项目，投资达327亿元，其中20多个项目相继开工建设。

    放眼胶州湾东西两岸，同样是一派激越的发展氛围。在胶州湾东岸，小港湾旧城改造让那条已显沉寂的岸线，重焕活力；以铁路青岛北站的开工建设为契机，李沧向着“拥湾枢纽、生态商都”挺进…… 胶州湾产业新区和少海新城的建设，诸多服务业大项目以及董家口港区开发建设全面实施，则让胶州湾西岸更具魅力……

    2008年4月，青岛市成立老城区企业搬迁改造协调领导小组，启动青岛历史上最大规模的企业搬迁，因为“环湾保护、拥湾发展”改变的不仅仅是城市的空间格局，它更应该有力地推动这座城市产业布局的调整和产业结构的升级，从而在根本上改变城市的发展模式。正基于此，2008年下半年开始，位于胶州湾东岸老城区的110户老工业企业开始有序启动搬迁改造。老城区搬迁后，腾出土地被规划为5个板块、7个片区，进行房地产、商贸、旅游、休闲娱乐等综合开发。老企业的搬离，新产业的进驻，让环湾岸线呈现出全新的面目。

    生态文明发展之路

    在“环湾保护、拥湾发展”这一战略构架中，青岛的决策层明确提出，在老城区改造中根除污染，在新城区建设中杜绝污染，做到有序开发与合理保护相结合，走生态文明发展之路。为了实施环湾保护，规划部门组织开展了入海污染物、生态湿地保护、海洋环境、地震地质灾害、气象变化、海洋功能区划调整、防风暴潮、水系防洪排涝、环境容量和排海污染物总量控制10项专题研究和保护与发展总报告的编写工作。在此基础上，向市政府提交了《关于“环湾保护、拥湾发展”战略实施中环湾保护工作策略和规划建议的报告》，并按照市政府的部署，牵头划定胶州湾围海填海控制线、胶州湾湿地保护线、入胶州湾河道控制蓝线、胶州湾近岸禁止开发区域与限制开发区域控制线，建立起了环湾生态保护的规划控制体系。