城中村旧城改造探索新模式
旧城旧村改造是改变城乡二元社会结构必选的一条路径。但是，“两改”事关千家万户，涉及老百姓的切身利益，处置不当极易激化矛盾，影响发展稳定大局。如何才能实现经济发展、民生改善、环境优化的有机统一，确实是一道不易破解的命题。
李沧区地处城乡接合部，这里存在着55个城中村，路、水、热、气等基础设施，教育、文化等公共配套相对薄弱，“两改”面临的任务相当繁重。据介绍，在李沧区近3年的“两改”过程中，涉及拆迁居民高达近2万户、近10万人。在这样一个庞大的群体中，绝大部分群众对政府的工作是满意的。为什么会取得这样的成绩？这主要得益于科学拆迁、依法拆迁、亲情拆迁、诚信拆迁，这是李沧区打造满意工程的“四项基本原则”。在近3年的时间里，李沧区不仅以此破解了拆迁难题，而且使“两改”成为了强化干部作风的练兵场和提升群众工作水平的大课堂。
当前，各区市在城市建设中都会遇到各种各样的难题，而李沧区的“阳光拆迁”，不是一拆了之，而是真心诚意帮助群众解决各种各样的困难，这一做法值得我们学习和借鉴。
2009年起，李沧区拉开大规模旧村旧城改造的序幕，城区面貌的发展轮廓现已卓然呈现。在改造过程中，他们打造的民生工程、精品工程、满意工程也为推进 “城改”提供了一种探索注脚。
改不改，“民心”是杆秤
前些日子，在湾头村住了一辈子的张玉梅抓阄分房，高兴得几乎一宿没合眼：“过去，雨天出门就踩一裤腿儿泥。现在，房子亮堂堂，小区也建得像公园，能不高兴吗？”
张玉梅发自内心的感言正是李沧区4万余户城中村居民渴望搬离凌乱村居、住进现代小区的一种心声。记者在采访中了解到，李沧区始终把城中村改造落脚在民生改善上，目标就是让居民的财产性收入增加，让村集体经济发展后劲增强，让居民过上幸福的城市生活。
“不用多说，这就是明摆着的证据。”湘潭路街道湾头社区副主任王孔业指着回迁安置区的布局十分自豪。
王孔业所说的 “证据”确实令人羡慕：小区里水、电、气、暖等基础设施一步到位；2000平方米文化活动中心、2000平方米社区医疗中心、1500平方米老年活动中心、1500平方米老年公寓、2500平方米幼儿园、24班小学以及17000平方米地下停车库等配套设施一应俱全；小区里树木高低错落，桌椅、凉亭建得十分精致；更重要的是，社区配建商贸设施，既让居民有了就业岗位和福利保障，又使社区集体资产实现保值增值……
改不改？“民心”是一杆秤。李沧区统筹考虑区域内人口空间布局、产业发展、生态环境和基础设施建设、社会管理和公共服务等诸多因素，使旧城旧村在退出人们的视线之后，取而代之的是绿城·理想之城、伟东·幸福之城、乐客城、万达等一批具备现代城市基本功能的大型居住小区和商业综合体。
通过旧城旧村改造，城区面貌正经历着一轮华丽蜕变。李沧区建管局出具的数据为证：目前，全区路网密度已提升到3公里/平方公里，新增供热面积160万平方米、绿化面积57万平方米，城区污水处理率、 （下转第七版） （上接第一版）生活垃圾无害化处理率、绿化覆盖率分别达到60%、100%、38%。而在改造前，这里的路网密度、供热面积等指标均在市内四区的末位。
看到城区倍速崛起，李沧人的脸上越来越有自信。据了解，在青岛市群众对政府公共服务满意度电话民意调查中，李沧区已连续三年位居各区第一。
如何改，“精品”是目标
虎山路街道下王埠回迁安置区是一处公认的“旧村改造标杆”。在这里记者遇到了搬进新居的王密同夫妇。“咱们住（楼房）就要住好房！”王密同介绍，“在拆迁安置区启动建设前，社区组织10余名懂建筑的老党员、居民代表成立了监督组，天天在工地上盯防那些不合格的沙石、门窗、管线……让咱住户当监工能不放心吗？ ”
王密同的“放心”二字道出了李沧区以“两改”为突破口打造城区精品工程的初衷。据了解，在新一轮城市化建设中，李沧区制定的“四高标准”就像一把标尺严格审核遍布东、中、西三大板块的城改项目。
“四高标准”分别是：高起点规划——重大项目全部引进国内外一流公司竞标设计，在空间形态、建筑风格、体量造型、景观绿化等各个细节，处处追求精品意识。
高标准建设——项目引进国内排名前30位的开发商参与改造，坚持成片开发，目前规划面积超过百万平方米的大型城中村改造项目达12个；统筹地上道路、地下管网、公园、停车场等基础设施，并将文化、教育、卫生、体育设施与开发项目主体工程同步规划、同步建设、同步交付，大幅提高城区承载力。
高效能管理——对“两改”项目全过程监管，从材料进场、施工过程到竣工验收层层把关、量化标准，并试行回迁居民代表全程参与安置房质量监控制度，为拆迁居民建设品质优良、配套完善、环境优美的安置区。
高效益产出——“两改”项目推进与做强相关产业紧密结合，不断提高服务业在土地开发利用中的比重。
破难题，“满意”是根本
在李沧区近3年的“两改”过程中，涉及拆迁居民高达近2万户、近10万人。“这么庞大的群体，你算你的账，我算我的账。想让群众满意，就得先让他们道出有什么不满意。”李沧区有关负责人说。李沧区大力推行“一线工作法”破解拆迁难题，把“两改”作为强化干部作风的练兵场，提升群众工作水平的大课堂。
“拆迁工作调查先行。我们主动到社区约访群众，通过发放问卷表、上门入户走访、分片包干到任、每日情况汇总、监理一户一档等措施，全面摸清拆迁范围内每一户居民、每一栋房屋、每一片区域的现状，为拆迁提供决策依据。同时，干部要敲开百姓门、见到百姓人，带着感情和责任做工作，面对面听取群众意见和诉求。”一位参与拆迁的干部介绍，“面对群众的回避不灰心，面对群众的冷言不恼火，面对群众的不理解不放弃，对一些重点户摆事实、讲道理，帮助他们算细账，这是对我们开展拆迁工作的基本要求。”
这是在拆迁办公室常见的场景：晚饭后，走访人员分配入户任务，深夜下班已是常事——相对而言，晚间与被拆迁户洽谈更合适，一来晚间家人最齐，二来晚间较安静，利于双方集中精力理清补偿事宜；工作人员忙着核对补偿内容、誊抄协议书，几乎没时间喝口水——对不少居民而言，签订拆迁协议或是一辈子分量最重的一次签名，他们不能有半点马虎。
据介绍，坚持科学拆迁、依法拆迁、亲情拆迁、诚信拆迁，这是李沧区实行“阳光拆迁”、打造满意工程的“四项基本原则”。
“我们对拆迁补偿方式、补偿标准全部公开，被拆迁户的拆迁面积、建筑结构、产权状况也公布上墙，接受群众监督。”李沧区有关负责人介绍，每一项拆迁政策出台前，就组织专门人员进行拆迁安置工作风险评估，通过分析群众反映的热点、难点问题，提前掌握群众所想所需，研判可能出现的矛盾纠纷，建立信访预案。同时，帮助群众解决安置、周转、就业、社保等实际问题，通过发放救济金、提供就业岗位、帮助子女就学等服务，统筹解决少数群众搬不起、住不起的问题，全力维护弱势群体和特殊拆迁居民的切身利益。(张华)
