各地控烟举措相继出台 普遍面临难执行困境(图)

    日前，辽宁省沈阳市振兴街第二小学举行“校园远离香烟”主题活动。当天，千余师生亲手制作并悬挂禁烟标志，杜绝香烟进入校园。沈乐洵摄（人民图片）

    3.有效控烟草 决心很重要

    须树立正确控烟观念，强化公共场所管理者法律责任

    按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求，我国政府应于今年1月9日在室内公共场所、工作场所和公共交通工具中实现完全无烟。然而，在一些餐馆、酒店等公共场所，吸烟者仍然不在少数。“为什么不让抽烟，我在这里消费，抽烟难道不是我的权利吗？”在北京市东直门的一家餐馆，一名消费者和前来劝导的服务员发生争执。

    “树立正确的控烟观念是当务之急。”王敬波说，“当前控烟的关键不是改变吸烟者的个人习惯，而是保护不吸烟者不受二手烟的危害。需要在社会上营造浓郁的社会氛围，同时，需要调动全民，尤其是不吸烟者免受二手烟危害的权利意识，强调公民的监督权，监督公共场所的管理者和烟民遵守法律规定，积极行使举报的权利，应规定在每个公共场所都张贴举报电话等”。

    强化公共场所和工作场所的管理者的法律责任，也是控烟的必要手段。专家建议，通过宣传等方式，培养餐馆、娱乐场所等公共场所的经营者执行控制吸烟法律的意识。对于不履行控烟责任的经营者和管理者，卫生行政部门要严加处理。

    王敬波说，现实中，政府的监督难以奏效的原因还在于，在公共场所，“一支烟”的时间很短，调取证据比较难，这就更需要将经营者和管理者作为第一责任人。同时，还要通过宣传等方式，提高管理者对净化本场所空气环境的认识。卫生行政部门要加大对违法的公共场所经营者和管理者的处罚力度。很多地方虽然颁布了控烟法规，但是多年没有一起执行处罚的案例，是对法律严肃性、权威性的严重挑战。

    “从长远看，还需要注意切断政府和烟草企业的利益链条，现在政企不分，政府是烟草行业的受益者，很难真正控烟。”王敬波认为，政府还应该利用经济手段，抑制烟草消费需求。其他国家的控烟实践表明，提高烟草税，上涨卷烟价格，可有效降低烟草消费量。“目前我国烟盒包装上的健康警示语‘吸烟有害健康’并不足以对吸烟者产生明显的警醒作用。督促其产生戒烟的打算，还要标注更明显的图片等警示标志。遏制烟草危害的一个关键要素，是禁止各种形式的烟草广告、促销和赞助活动。”

    此外，戒烟建议和支持系统也有待强化。超过九成的受访烟民表示因为自己尝试戒烟时遇到很多困难，但是无法得到任何援助，更未接受过戒烟治疗，因此复吸比例非常高。从这个角度而言，控制烟草，不管对烟民还是政府而言，都要付出更大的决心。

    延伸阅读

    香港：

    违禁吸烟罚5000港元

    根据香港《吸烟(公众卫生)条例》规定，从2007年1月1日起，香港开始实施比以往更加严格的禁烟措施，将绝大部分公共场所的室内部分列为禁烟区域(如餐厅、商场、超市、银行、电影院、公交车、机场、电梯、商业大楼等)。另外，一些政府管理的公共场所(如公众泳池、体育馆、体育场、泳滩、医院、学校、公共屋村等)的室内室外部分也都被列为禁烟区域。条例规定，任何人士不得在以上这些地方吸烟或携带燃着的香烟、雪茄、烟斗，否则最高可被处以5000港币的罚款。

    如果在香港禁烟区吸烟，不等一支烟吸完，就可能有便衣警察交给你一张你吸烟时的快照并罚款。在街头，只有在顶部设有烟灰缸的垃圾桶附近10米内才可以吸烟，而这样的吸烟区也多设在较为偏僻的区域，闹市区根本见不到这样的烟灰缸。在香港的餐厅，如果有顾客吸烟，服务生将先上前提醒与阻止，如果劝阻未果，他们可以随时报警，请求警察处理。如果工作人员在工作场所被动吸二手烟，工作人员还可以起诉老板。

    在香港还有禁烟更为严格的无烟公寓，建在四面环海的小岛上。在公寓任何角落里吸烟都会被监控系统捕捉到，并受到严格处罚，吸烟者只能坐船到对面岸上才能过一下烟瘾。

    台湾：

    公共场所全面禁烟

    2007年6月，台湾立法机构通过烟害防制法，2009年1月正式实施，三人以上室内职场及公共空间禁烟，违者处以2000元至10000元新台币的罚款。

    为了有效禁烟，台北还出台了一个很奏效的措施，就是发起民间力量加入劝诫行列。民众只要拍到烟民在公共场所吸烟，将吸烟的照片提交到相关部门，即可获得1万元以上的现金奖励。自从拍照奖励政策出台，越来越多的民众加入到劝诫行列。

    在台湾游客较多的场所，有很多志愿者穿着醒目的工作背心，随时提醒民众：吸烟有害健康。更加巧妙的是，每当有人忍不住要在街角抽烟时，总有志愿者在烟民点着烟的前一刻及时出现，然后微笑地说：“这里是公共场所哦，给您一颗糖吧！”因为志愿者不间断的“柔情”战术，台湾公共场所全面禁烟变得非常有成效。

    在公共场所推广戒烟，除了借助户外海报，烟盒也是台湾宣传戒烟的重要“阵地”。每一个烟盒上都赫然印着香烟引起肺部、咽喉癌变的丑陋图片。还有一种烟盒图片，印着孕妇的大肚子，忠告烟民，吸烟会伤害下一代；更有甚者，在烟盒上还印有“吸烟会导致阳痿”的忠告。和大陆只在侧面写了一行毫不起眼的“吸烟有害健康”的做法不同，台湾烟盒上的图片和警示语不但面积超过一半，而且色彩浓厚，让人过目不忘。