中国家政市场亟需洗牌 规范缺失供需加剧(图)

资料图。 中新社发 汤彦俊 摄

　　初级阶段的阵痛？

　　在苏海南看来，内地家政行业的现状是迈向成熟之路的必经阶段。苏海南认为，随着中国社会老龄化的加速到来，家庭服务业发展空间很大。目前中国内地的家政服务业总体处于发展初期阶段，存在很多不成熟不完善之处。家政服务市场中需要服务的家庭、家政从业人员和中介机构(家政公司)三大主体都不够成熟。对于雇主家庭而言，他们对自身需要的服务数量和质量不能清晰界定，往往导致服务人员提供的服务与预期落差较大；对于服务人员而言，其构成多是文化水平相对不高的农村妇女，受教育程度和业务素质多少有所欠缺，对工作的认识、技能、意识、行为、生活习惯等不能完全满足雇主的需求；而对于家政公司，由于多数公司成立时间不长，一些公司过分追求利润导向，出现管理不到位的问题也就在所难免。

　　苏海南认为，要解决这些问题，首先还应完善相关规定和政策，并使之得到有效执行。他认为，第一，政府可对家政行业各有关方面提出一些指导要求，例如家政服务公司的管理费可以参照当地劳务派遣公司的收费标准进行收取；如果是雇主家庭和服务人员直接达成劳务关系，家政服务人员的劳动报酬也应受到当地最低工资标准的保护，在此基础上由雇佣双方商议确定；同时采取措施逐步规范家政行业有关各方的行为；第二，应组织有关方面收集家政行业信息，使之更加透明，让供需双方能清晰了解对方的要求，在此基础上达成劳务关系的一致性；第三，可考虑由政府出资设立家政中介机构，不向家政从业人员收取介绍费，从而减轻家政人员和雇主家庭的负担；同时政府对企业性家政公司给以减免税费等多方面扶持，引导其减少家政人员管理费用的提取，降低雇主家庭负担；第四，继续做大“蛋糕”，同时深化收入分配改革，提升百姓收入，拉动内需，扩大对家政行业的需求，从而形成良性循环。

　　所幸，国家近来通过制定一系列政策和措施，已经开始加强对家政行业扶持和监管的力度。2010年9月1日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，通过了扶持家政行业的五大政策措施。2010年10月，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》(国办发43号)，尤其提到要加强职业技能培训，推进职业技能鉴定工作，加强经营管理和专业人才培养，按照家庭服务业发展需求，完善职业分类，加快制(修)订国家职业标准等。同时“将家庭服务业经营管理和专业人员纳入国家专业技术人才中长期规划并抓好落实”，并“支持高等院校和技工院校开设家庭服务相关专业，培养从事家庭服务的经营管理人才和中高级专业人才，鼓励有条件的家庭服务机构与高等院校、技工院校合作，建立家庭服务人才培养基地和实习基地”。

　　延伸阅读：

　　香港家政服务行业现状

　　作者：茹萦莹(中新社香港分社)

　　在香港，家政工作被称为“家务助理”。和内地相比，香港的家政服务行业由于起步时间较早，发展时期较长，从监管部门的设立，家政服务公司的管理到家政人员的技能培训和认定均十分成熟规范。

　　从业人员数量及成分构成

　　目前香港家政行业从业人员超过30万人，以外籍服务人员为主。据统计数据表明，至2010年10月，在港外籍家政雇工有近28.5万人，其中印度尼西亚佣工14万人，菲律宾佣工13.6万人，其余7000多人分别来自泰国、斯里兰卡和尼泊尔。其中菲佣已成为了一个世界知名的家政品牌。香港人才代理总会副会长刘振辉说，目前香港面临人口老化的趋势，需要大量外地家政服务人员，平常每年香港家政人员的缺口达10万人，未来5年的缺口更是高达50多万人。

　　1997年以前，港英政府严格限制内地人士到香港做家佣。回归之后，引进“内佣”的建议虽一再被提出，但由于各方面的限制，政策从未放开过。2009年9月，中央政策组透露，开始研究内地家庭佣工来港工作，并初步列出了几项规定：如佣工必须年满45岁、不得留港逾7年、必须透过中介公司编配等。但直至今日，此问题仍未有定论。目前香港一些养老院已开始招聘内地护工前往香港工作，这也是目前内地家政人员入港工作唯一的合法途径。

　　然而随着香港的家政人员短缺日益加剧，内地家政的引入工作仍在进行之中。近日据媒体报道，来自河南的徐青玲成为深圳第一位得到香港特区政府劳工处、入境处批准，并经国家公安部批准、商务部备案的赴港工作家政人员，也很有可能是内地第一位获准赴港工作的家政人员。