联合国预警中国旱情 国务院十项措施应对旱灾

    核心提示：国务院常务会议今日部署促进粮食生产政策措施。现阶段因北方大面积干旱及生产成本上升等原因，保持粮食增产存在困难。会议决定，近期将加大扶持力度，将出台扩大抗旱补助范围等10项措施。

    中广网北京2月9日消息 国务院总理温家宝今天（9号）主持召开国务院常务会议，分析当前粮食生产形势，研究部署进一步促进粮食生产的政策措施。

    会议指出，保持今年粮食稳定增产，对于管理好通胀预期，稳定消费价格总水平，实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。当前我国粮食生产面临一些不容忽视的困难和问题。一是河北、河南、山东、安徽、江苏、山西、陕西、甘肃等冬小麦主产区旱情持续发展。据预测，今后一段时期，华北、黄淮地区降水仍比常年同期偏少，主要江河来水总体将继续偏枯。二是粮食生产成本不断上升，农民种粮效益下降。三是一些地方出现放松粮食生产的倾向。在粮食连续7年增产后，盲目乐观情绪有所滋长，麻痹懈怠倾向有所抬头，对保持粮食继续增产的困难和挑战估计不足。

    会议决定，在近期已出台扶持政策的基础上，进一步加大对粮食生产的扶持力度。（一）扩大冬小麦抗旱浇水补助范围，补助标准仍为每亩10元。（二）实施冬小麦返青拔节弱苗施肥补助，每亩补助10元。（三）中央财政预安排农机购置补贴资金12亿元，主要用于冬小麦主产区农民购置抗旱急需的水泵、喷灌机械设施以及其他抗旱节水机具补贴，增加抗旱机具数量，提高旱区农机装备水平。（四）实施病虫专业化统防统治补助。在小麦、水稻、玉米三大粮食作物主产区的800个县和迁飞性、流行性重大病虫源头区的200个县，全面推行专业化统防统治，扶持2000个规模化的专业化服务组织，中央财政每个补助25万元。（五）实施东北水稻育秧大棚补助。中央安排5亿元资金，支持东北三省新建水稻育秧大棚20万栋。（六）实施西南西北玉米覆膜种植补助，补助面积5000万亩，每亩补助10元。（七）扩大旱区县级抗旱服务队补助范围。在原定受旱严重6省600个县级抗旱服务队设备购置补助的基础上，在增加补助旱区200个县，每县补助200万元，用于购置抗旱应急拉水车辆、移动抗旱浇地设施等。（八）加大抗旱基础设施建设力度。在先期安排受旱严重地区农村饮水安全、大型灌区续建配套于节水改造中央投资40亿元的基础上，再安排中央投资20亿元，继续用于旱区大型灌区改造骨干工程和农村饮水安全工程建设，根据需要可主要用于抗旱应急水源和灌区田间工程建设。实施上述政策，中央安排资金67亿元。（九）提高稻谷最低收购价。2011年生产的三等早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤102元、107元、128元，比2010年分别提高9元、10元、23元。（十）组织实施全国粮食稳定增产行动。完善产粮大县奖励政策，增加奖励资金规模。深入开展高产创建活动，扩大万亩示范片范围。增加一事一议奖励补助资金，充分发挥村级组织作用，组织农民新建和修复农业基础设施。

    会议强调，经过多年的努力，我国农业基础设施有个较大的改善，国家财力物力有了较大的提高，只要各地区、各有关部门高度重视，切实将组织领导落实到位、抗旱措施落实到位、科技支撑落实到位、物资保障落实到位、资金投入落实到位，抓住时机，不违农时，调动广大农民的积极性，就一定能够战胜困难，夺取今年粮食的丰收。

    会议还研究了其他事项。

    干旱引发的粮价上涨预期已经出现。春节长假后的首个交易日，前期走势相对温和的小麦期货一举迈入3000时代。强麦主力1109合约9日尾盘涨停，收于3051元/吨，上涨200点。硬麦和早籼稻期货同样表现抢眼，主力合约分别上涨3.27%和2.31%。

    “现在市场涨价预期强烈，与干旱有很大关系。”永安期货分析师庞春艳告诉《经济参考报》记者，如果不能出现有效降水，或者春节后气温回升缓慢，还将对小麦价格产生较大的提振作用。

    据农业部最新数据，截至2月9日，山东、河北等北方8省的冬小麦受旱面积已经占到播种面积的四成以上，严重受旱面积达到2536万亩。

    冬小麦主产区的持续干旱，不仅成为市场的炒作题材，加大了粮价上涨预期，也引发了国际粮食市场对中国小麦减产的担忧。郑州小麦和早籼稻期货9日强势上涨，强麦主力合约涨停，美国小麦期货价格8日升至30个月来的高点。

    针对严峻的抗旱形势，农业部部长韩长赋9日在全国抗旱促春管工作视频会议指出，夏季粮油生产是全年农业生产的第一仗，夺取夏粮生产首战告捷，事关人民群众的基本生活和经济社会发展大局，对提振社会信心、减轻通胀压力、稳定全年粮食生产至关重要。

    “今年全球粮食供求关系紧张，粮价上涨基本是世界性的，因此稳定粮食生产显得更加重要。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥接受《经济参考报》记者采访时说。

    记者从农业部了解到，今年的旱情发生早、持续时间长，冬春连旱威胁大，受旱区域集中，主要发生在主产区。截至2月9日，山东、河北、河南、山西等8省冬小麦受旱面积达11595万亩，其中严重受旱面积2536万亩，受旱面积占8省冬小麦播种面积的42.4%。

    与去年年初的西南大旱相比，冬小麦主产区的持续干旱让人更加担心。东方艾格粮食分析师马文峰告诉《经济参考报》记者，按照当前的旱情，预计今年冬小麦产量比正常年份将会减产170万吨。如果遇到旱情持续到4月份的极端情况，冬小麦的减产幅度甚至会超过1000万吨。

    据报道，联合国粮农组织8日发出预警，称中国北方小麦产区冬季旱情严重，可能影响中国冬小麦产量。受此报告影响，美国小麦期货8日创下30个月来的新高。分析人士称，这表明国际市场担心中国因小麦减产而大量进口粮食，从而进一步加剧国际粮食的紧张局面。

    庞春艳认为，目前全球市场对小麦供给偏紧的预期比较强，虽然中国小麦的进口量比较小，但在国内小麦生产情况不太乐观的前提下，国际小麦价格持续上涨对国内市场的影响会逐渐明显。

    9日召开国务院常务会议提出进一步加大粮食生产扶持力度的10项措施，包括扩大冬小麦抗旱浇水补助范围、加大抗旱基础设施建设力度、提高稻谷最低收购价等。全国抗旱促春管工作视频会议也要求各级农业部门切实把抗旱促春管作为当前农业生产最重要、最紧迫的任务。

    李国祥认为，这些措施的核心思想是通过调动农民抗旱和种粮的积极性，来保障粮食生产和粮食安全，这将对稳定国际市场粮食价格起到有效的作用。