美国众议院筹款委员会通过针对中国汇率法案

    新华网华盛顿9月24日电（记者 蒋旭峰　刘丽娜）美国国会众议院筹款委员会24日投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。一些分析人士认为，这一法案将不利于中美两国理性解决贸易不平衡问题。

    去年5月，美国民主党众议员蒂姆·瑞安等议员提出所谓《汇率改革促进公平贸易法案》。这项法案试图修改美国贸易法，以赋予美国商务部更大权限，使之能够在特定条件下把所谓“货币低估”行为视为出口补贴，进而对相关国家输美商品征收反补贴税。

    近期，美国一些国会议员和商业组织以中国自今年6月宣布实施新一轮汇率改革以来人民币升值幅度过小为由，集合133名国会议员，要求国会就这项法案投票。在这一背景下，众议院筹款委员会在举行听证后对该法案进行了表决。

    预计这项法案最早下周将在众议院进行全院表决。根据美国的立法程序，如果众议院投票通过，法案将进入参议院立法程序。有分析人士认为，鉴于参议院选举的局势仍不明朗，法案在参议院可能受阻。

    中国国务院总理温家宝22日在纽约与美国企业、金融和学术界人士座谈时指出，造成美方对华贸易逆差的主要原因不在于人民币汇率，而在两国投资和贸易的结构。只有从整体上加以考虑，采取综合性措施，这一问题才能逐步得到解决。

    法案主要条款 ：

    币值被低估的程度如何计算

    法案要求美国商务部依据国际货币基金组织(IMF)麾下的汇率事务咨询集团制定的规则对货币被低估的程度进行计算。若某些情况下这些规则不适用，美国商务部应使用被普遍接受的经济学和计量经济学技术及方法对货币被低估的程度进行计算。

    此外，美国商务部应依赖IMF收集并公布的公开数据对币值被低估的程度进行计算，如果IMF没有发布相关数据，商务部应根据其他国际组织或国家政府提供的数据进行计算。

    法案还指出，在计算货币被低估的程度时，美国商务部还应考察对通胀做出修正，对贸易量进行加权的汇率。

    根本上被低估货币的定义

    如果某国符合以下的标准，其货币将被美国认定为根本上被低估的货币。

    1. 在为期18个月的时间内一个国家的政府长期且大规模地至少对一个外汇市场进行了干预。

    2. 在为期18个月的时间内一个国家的“实际有效汇率”至少被低估了5%。

    3. 在为期18个月的时间内一个国家的全球经常帐结余数额巨大且这种状况长时间持续。

    4. 在为期18个月的时间内一个国家政府持有的外汇储备资产超过未来12个月偿还债务所必需的数量，或超过该国货币供应量的20%，或超过该国此前四个月的进口总值。

    法案还要求，美国总审计长在九个月内就法案的执行情况公布一份专门报告。美国旧版的《公平贸易汇率改革法案》总计17页，而新法案仅有6页。

    筹款委员会的助理人员指出，此前法案已进行修订，确保了定稿案符合世贸组织的规则。他们还称，新法案的要求比美国的法律和世贸组织的规则更为严厉。他们表示，即使法案获得通过，这也不能保证美国商务部将据此对币值被低估国家的商品征收反倾销税，但法案的通过为商务部未来可能采取这样的行动扫除了一个重要障碍。