13省市公选厅局级干部逾300名 规模历年之最

    规模创历年之最，公选已成选拔干部一种必要机制，且公选干部级别越来越高

    “公选干部的级别越来越高，这是去年以来的最大突破……公选干部的级别越高，其社会影响力越大。”

    ——— 国家行政学院教授汪玉凯

    “目前政府官员的公信力偏低，而加大干部选拔公信力，公选无疑是最佳方案，通过此方法，也增加了政治决策的民主参与程度。”

    ——— 中国人事科学研究院院长吴江

    今年以来，全国多地陆续展开干部公选，其级别也上升至厅局级为主，今年以来各地公选的厅局级干部总数已超过300名。有专家指出，公开差额选拔干部、公选干部趋于高官化已成大势所趋。未来需继续改善的，不仅是公选的继续扩大，更重要的是采取合理方式避免选出“高分低能”的官员。

    厅局级干部成公选主流

    近期，各地均拉开干部公开选举序幕。包括北京、浙江、陕西、湖南、江苏、四川、江西、深圳、天津、海南、贵州、吉林、山东等13个省(市)，均面向社会公开选拔不同数量的省管领导，其总数超过300名，创历年之最。

    “现在每年大约有10%的省管干部都是公选出来的。”湖南省委组织部公选办负责人由红军接受南都记者采访时表示，湖南自1993年推行公开选拔领导干部工作以来，目前全省已有1500多名县处级领导干部通过此方式上岗，而各县市区公开选拔科级领导干部则达4700多名。而厅局级干部在近年来也逐渐走入公选视野。目前，全省公选上岗的厅级干部已有121名厅级。今年，湖南公选的主体依然是厅级干部，但却首次将正职纳入公选范围，比如今年公开选拔的省管领导干部职位共有17个，其中就有5个正职。

    “公选干部的级别越来越高，这是去年以来的最大突破。”国家行政学院教授汪玉凯认为，目前公选已成为选拔干部的一种必要机制。目前公选的最大问题仍是正职偏少，因为正职决定一个领域的工作兴衰，作用关键。但公选干部的级别越高，其社会影响力越大。

    目前，公选已经在全国各地得以普及，而今年，中央部委也开始了大范围公选。前不久，公安部首次从311名候选人中公开差额选拔3名局长；环保部公开选拔11名副司局级领导干部……中国人事科学研究院院长吴江认为，目前政府官员的公信力偏低，而加大干部选拔公信力，公选无疑是最佳方案，通过此方法，也增加了政治决策的民主参与程度。

    对于公选，目前也有制度保障。2009年底颁布的《深化干部人事制度改革规划纲要》，提出“加大竞争性选拔干部工作力度”，完善公开选拔、竞争上岗制度，积极探索多种形式竞争性选拔干部办法。到2015年，每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一。

    由红军在采访中也坦言，目前湖南的公选指标，也是以此《纲要》为指导。

    在汪玉凯看来，干部公选所代表的，是领导官员选拔任命的制度改善，近年来一系列的加强干部监督、测评标准改革等，均是规范干部选用、深化人事体制改革的体现，也是组织工作取信于民的举措。

    百里挑一使公选干部普遍高学历

    在北京今年公选新任职的38名副局级人员中，平均年龄41 .2岁，其中13人具有博士学位，占34.2%，一半人具有硕士学位；而在新任职的186名处级人员中，博士比例也达到11.8%，硕士比例为36.6%。

    高学历已成为公选干部最普遍的现象。但当选人员的“出类拔萃”，则是建立在众人的“前仆后继”之上。“公选”职位报名火爆，成为各地的共同现象，以至于“十里挑一、百里挑一”成为现实。比如陕西西安2010年公开选拔副局级领导干部，12个开考职位吸引了220余名竞争者参加了笔试；江苏省公推公选30名副厅职领导干部报名第3天，报名人数就达到331人。

    浙江省委组织部副部长庒跃成接受南都记者采访时就坦言，这是公选优势体现。原先单纯的组织任命干部，干部考察范围具有局限性，而公开选拔则突破了这一问题，使得有能力的人脱颖而出。

    “公选的目的，就是需要有广泛性和代表性，要从多数人中选取各方面精英和社会代表”，吴江认为，众人参与、众人挑选，能够扩大领导干部的选举范围，最直接目的就是打通企业家队伍、学术人员队伍和政府领导队伍。

    现任浙江省副省长郑继伟，就是在上世纪80年代因公选，从杭州大学的一名普通中层干部考上了教育厅副厅长。在庒跃成看来，正是有了层层筛选、严格把关，使得这些“过五关斩六将”的“佼佼者”在上任后也普遍呈现出较高的工作能力。

    学者提醒避免选出“高分低能”

    随着公选形式的推广，各地也在不断探索新的公选形式。比如贵阳公选县级领导干部，135名群众就坐上了评委席；南京市16名局长候选人在电视上公开竞职演讲PK……

    但在庒跃成看来，各种选拔形式，都无法从根本上杜绝高分低能，这也是目前公开选拔的最大问题。考试专业户的文化程度高，但实际工作中素质能力欠缺。“公选最需要避免的就是高分低能，”庒跃成坦言，浙江从上世纪80年代开始试行公选，作为全国最早开展这一工作的地区之一，考核方法至今仍在探索之中。“干什么，考什么是今年考核的最大特色。”庒跃成介绍，今年公选考试，浙江增加了视听录像，公布最近中央推进绿色发展的信息，要求考生归纳主要观点、如何解决现实问题。与时事紧密结合，成为今年的最大特色。而在吉林今年的试卷中，抗洪救灾成了考试的内容。

    但在吴江看来：“百姓看得眼花缭乱，但公选质量仍有待提高。各种选拔方法仍是以外部介入为主，无法科学测量其政绩。因此，选拔风险系数高。选拔后，还要面临继续培训。他建议出台配套选拔机制，降低选拔成本，最重要的是整合现有资源。”

    在由红军看来，目前公选职位最高仍仅限于厅局级，建议中央适当放开更高级别职位，以起到“带头作用”。

    中国人事科学研究院院长吴江认为，高级别官员一旦施行公选，便具有巨大风险，而目前政治任命，则显得更为稳妥。在他看来，目前党代会、人大会所具有的选举权，也体现了对高级别干部的选举。

    汪玉凯指出，虽然并不具备省级官员的公选，但可以增加省长、副省长等省级领导在选拔中公开演说这一程序，扩大外界对其了解范围，较之目前单纯的组织任命，同样是民主形式的进步。