高温津贴标准地方制定成空文 企业拒发不受罚

昨日，太阳宫地区一建筑工地宿舍区，一名工人趴在床铺上吹电扇，当日最高气温达到38℃。

    昨日，公交四惠总站为司机和乘务员备下冰凉的矿泉水和冰糕消暑。

    7月5日15时，河北省气象台再度发布高温橙色预警信号，这已经是7月2日以来，河北省气象台连续发布的第十个高温预警信号了。

    在这样的高温天气下，依然有不少人在坚持户外工作。在石家庄市裕华路上的一处建筑工地，记者看到，工人们头戴安全帽，穿着长衣长裤，或搬运钢筋，或抹平水泥，或操作塔吊。

    据记者测算，这里的地面温度超过了42℃。

    “天气热也不能撂下活不干吧？到时候干不完活，交不了工，老板是要扣工钱的。”来自河北省赞皇县的李全忠说。他正在做切割钢筋的活，浑身上下的汗水不停往下滴，脸上晒得黑里透红，湿透了的工作服上布满了一道道白色盐渍。

    高温下，建筑工人、交通协管员、环卫工人等挥汗如雨。他们能够拿到高温津贴吗？

    “高温津贴？我们倒是希望有。但工钱都是原先就说好了的，老板肯定不会花这个冤枉钱。”李全忠说，工地给每个人发了几支藿香正气水，防止中暑，另外午饭和晚饭也加了绿豆汤，“中午还给我们放了2个小时的假”。

    广州环卫工人林阿姨告诉记者，去年拿到了高温津贴，一个月有100多块，另外还发一些凉茶什么的。“但不知道今年还有没有。”

    “高温津贴？没听说过。”在广州珠江新城某工地，记者遇到了正在工地大门口吃饭的农民工廖辉，他说自己的工资由劳务公司老板支付，按天计算，天上下刀地上冒火都一个价。

    高温津贴的具体标准由地方制定

    记者了解到，在石家庄，像李全忠这样在高温环境下工作，但是领不到高温补贴的，为数不少。

    河北省总工会劳动保护部部长王亚之告诉记者：“目前河北省还没有专门针对高温津贴的相关规定，而且全国也并没有统一的高温津贴标准。”

    石家庄市劳动保障监察支队副支队长孟繁刚也说，从执法者的角度看，高温津贴的发放在法律上没有具体的政策和法律依据。

    据介绍，2007年，由卫生部、劳动和社会保障部、国家安监总局、全国总工会联合下发的《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》指出，用人单位安排劳动者在高温天气下（日最高气温达到35℃以上），露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者支付高温津贴。高温津贴的具体标准由省级政府或省级劳动保障部门制定。

    王亚之说，由于法律对高温劳动保护的规定比较模糊，缺乏可操作性，2007年下发的通知又没有相应的法律、法规支持，在执行和监管上存在难度，因此河北省目前没有制定实施高温津贴的相关细则，发多少津贴还只是依靠企业和用工单位的“自觉自愿”。

    而在广东，2007年省劳动保障厅等六部门联合颁布了《广东省高温津贴标准》。一些效益较好的单位落实高温津贴的情况良好，甚至会超额落实。但在一些企业，高温津贴在执行过程中还会发生不同程度的扭曲，建筑、运输、物管保安、外卖工人等基本上与高温津贴无缘。

    专家呼吁，高温劳动保护要有刚性规定

    “我认为，针对建筑工人、环卫工人、交通警察、炼钢工人等特殊工种的高温劳动保护立法工作应该尽快进行，这不仅关系到企业的安全生产，也体现了社会对劳动者的一种关怀。”王亚之说。

    “虽然没有高温休假的具体规定，但有关单位还是应该适当调整作息时间，增加休息和减轻劳动强度，做好防暑降温，保护好劳动者的健康。”孟繁刚表示，劳动者在高温工作中中暑可以算作工伤，若用人单位未参加工伤保险，医疗费用应该由企业承担。企业拒不支付的，职工可向劳动保障监察部门投诉。

    广东易春秋律师事务所资深律师王旭阳认为，一个小小高温补贴落实起来总是走样，原因是多方面的，一个很重要的原因是相关条款过于含糊，政府管理部门职责不清，以至于可操作性差。

    他认为，对于全国而言，一部统一的法律很难顾及到高温津贴的方方面面，比如南北方气候差异的问题。但对于建筑、炼钢及一些特殊岗位职工的权益，我们应该有刚性的法律条文予以保护。

    企业拒发高温津贴难处罚 北京制订今年政策

    本报讯 “真热呢。”蓝色塑料盆盛满自来水，当头一瓢，40岁的山西平遥人张俊（化名）乐了。北京昨天正午40℃的高温下，这个位于朝阳区太阳宫地区的工地工人仍在施工，工人们均表示未领取应当自6月起发放的高温津贴。

    昨天，人保部专家建议，应当参照物价变动情况建立增长机制。北京市人力资源和社会保障局表示，正研究制订今年的高温津贴政策。目前，北京执行的是2007年制订的高温津贴标准。

    工人未听说有高温津贴

    十来个工人挤在工棚前屋檐的阴凉下，一水儿端着浅黄的搪瓷缸子。他们对面，“太阳公元”林立的高楼“穿着”深绿色防护网。问及这个新楼盘多少钱一平米时，一排晒成树皮色的脸微微抬起，齐刷刷摇头，然后接着扒拉搪瓷缸子里剩余的米饭。

    说起北京市2007年即规定发放的高温津贴，这些每天露天工作五六小时、有时4点钟就起床的工人们都表示“从没拿过这个钱，也没听说过这个规定”。

    企业拒发津贴难以处罚

    对此，北京市人力资源和社会保障局昨日表示，正在研究制订今年的高温津贴政策。

    人力资源和社会保障部工资研究所研究员孙群义认为，近两年，各地区都出现了物价上涨较快的情况。在这样的情况下，地方对于高温津贴的数额应当设定及时调整的机制，适当上调。不过，考虑到各地情况不同，具体调整机制仍应由地方制订。

    他表示，高温津贴的发放是强制性的，企业必须按照要求执行，不过对于拒绝执行的企业“确实没有规定罚则”。