坚持环境优先准入不许滥入 胶南收金不忘增绿

    为全面迎接与青岛“同城时代”的到来，山东省胶南市突出环境优先发展理念，推进治污减排，加快经济增长方式转变和产业结构优化调整，着力打造山东半岛“蓝色经济示范区”。

    坚持环境优先

    胶南市牢固树立“生态立市、环境强市”理念，强化环境与发展综合决策，严把项目准入、规划和容量三关，为迎接“同城”发展提供了强有力的环境资源保障。

    胶南市坚持“准入但不滥入”和“择优而入”的原则，严把环境准入关口。在项目审批上，强化环保、发改等部门的统筹协调，实行环保优先预审。同时，将发展中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系中，对不符合国家产业政策、环境法律法规的项目一律不予审批。

    胶南市坚持从规划上与大青岛对接融合，严把规划环评关。对全市城市总体规划进行修编和完善，确定了以发展临港产业、科教、商贸和旅游业为主的城市定位，编制完成多项控制性详细规划和城市交通、绿地系统等专项规划，并严格按照规划程序进行环评审批和组织实施。近两年来，先后组织完成了临港经济区、开发区等大型工业园区和城区供热的规划环评。

    实施建设项目审批“总量指标”和“容量许可”双重控制，严把环境容量关。把区域污染物排放总量指标作为项目审批的前置条件，按照“管住污染排放总量、严控废物增量、扩大环境容量、用好资源存量”的原则，采取先算、后审、再批的措施，禁批“两高一资”项目。

    推进治污减排

    实现“同城”发展，首先要实现生态环境上的同步发展。胶南市以提升城市生态环境质量为落脚点，以推进治污减排为抓手，不断完善环境基础设施建设，强化对排污企业的执法监管，严厉打击违法排污行为，区域主要污染物排放总量得到了有效控制。

    胶南市加大资金投入力度，先后投资近10亿元建成投运两座城市污水处理厂，日处理能力达13万吨，并完善了城区污水管网配套建设。今年还将开工建设日处理能力为3万吨的灵山卫污水处理厂一期工程，建成后，城市污水日处理能力将超过16万吨，实现污水的全收集、全处理。投资140万元建成环境监控中心，完成了28家重点企业44台在线监测设备安装，并与山东省、青岛市环保部门联网，实现了重点污染源全天候自动化监控。

    严厉打击环境违法行为。胶南市连续7年开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，实施了燃煤锅炉淘汰整治和脱硫降尘工程。近两年来，先后关停了22台共计370吨位的燃煤锅炉，21台35吨以上大型燃煤锅炉全部安装了脱硫除尘设施，10吨以下的小锅炉全部安装了水膜除尘设施。

    实施企业环保诚信承诺和环境行为等级评价制度，对全市262家排污企业实施分级分类管理。对存在污染隐患、超标排污和环境信用差的企业，加大检查监测频次，实施24小时不间断巡查和错时执法。将屡次违法排污的企业列入“黑名单”，按照自由裁量权处罚标准，依法给予上限处罚。对治污设施不完善、擅自停运治污设施、污染物不能稳定达标排放的企业，实行限期治理，并督促企业实施污染治理再提高工程，限期治理仍不达标的企业坚决关停。2009年，胶南市共出动联合执法人员7835人次，查处违法排污企业13家，限期治理3家，对6家企业实施污染治理再提高工程，关停严重违法排污企业1家。

    转方式调结构

    胶南市坚持把转变经济增长方式和产业结构优化调整作为“同城”发展的“助推器”，坚持收金不忘增绿，科学设置环境功能区划，积极构筑现代产业体系。

    转方式，积极淘汰落后产能，先后关停搬迁20余家重污染企业。同时，投资4亿多元实施了化工区综合整治与产业提升工程，每年列2000万元用于污染减排贷款贴息补助。设立节能减排奖，对完成在线监控和治污设施安装任务的企业给予奖励。近两年来，累计兑现奖励资金3000余万元。

    调结构，倾力打造“蓝色经济示范区”。胶南市依托良好的海洋资源优势，先后谋划建设了临港经济开发区等八大产业平台。胶南市财政设立蓝色经济发展基金，每年安排2000万元，专项扶持海洋科技、海洋产业化项目及沿海地热资源勘探。同时，突出抓好重大项目建设，组织实施好国家“十一五”科技支撑计划“海藻精深加工技术集成与产业化示范”项目。