聘任制公务员年金制被指增加纳税人负担

    本报讯 (记者/叶明华)继去年11月在全国率先招聘聘任制公务员后，深圳再次率先全国推行聘任制公务员职业年金制。记者昨日获悉，市人事局、财政局和社会保障局近日联合出台了《行政机关聘任制公务员职业年金计划总体方案》。《方案》规定，聘任制公务员在参加社会基本养老保险同时，政府根据其履职情况，考核合格以后由财政每月按该公务员工资的一定比例向专门为其设立的个人账户缴交职业年金。实施的对象是深圳行政机关所有聘任制公务员(含参照公务员法管理的事业单位聘任制工作人员)。

    聘任制公务员退休待遇仅委任制1/3

    根据有关部门的测算，以退休后18年余命计算，聘任制公务员的退休金大概只是委任制公务员的1/3。在目前的委任制公务员退休制度下，公务员待遇中的财政补差部分是无法“携带”的，只有退休时具备公务员身份的才可以享有。由此就造成了越到退休年龄，公务员越不愿意离开国家机关，而非公务员拼命想挤进公务员队伍的现象。

    在聘任制公务员中推行职业年金计划，使之成为基本养老保险的补充，无疑能够在一定程度上减少两者的退休收入差距。测算显示，推行职业年金以后，聘任制公务员退休后的待遇水平将达到委任制公务员的57.8%左右，随着缴费比例的调整，两者的差距还有可能进一步缩小。

    将建立专门职业年金账户

    《方案》规定，财政为聘任制公务员建立专门的职业年金个人账户，由聘任单位将职业年金列入部门预算，每月按其缴费基数和比例向账户中缴交资费，聘任制公务员个人不需缴费。职业年金的缴费基数为其每月税前工资收入，缴费的比例暂定为8%，以后可根据深圳社会经济发展状况适时调整。缴费基数、缴费比例、替代率等指标必须与深圳的社会经济发展水平、财政状况相适应，使聘任制公务员、委任制公务员及企业员工退休待遇的差距控制在合理范围。

    聘任制公务员参加的社会基本养老保险和职业年金计划分别属于部分积累和完全积累的社会保险模式，其在职期间缴交的养老保险费和职业年金分别进入社保基金和职业年金个人账户，退休后分别从社保基金和职业年金个人账户提取养老金、年金。这种制度安排可以将聘任制公务员养老费用总额按一定规则分摊到其整个职业生涯期间，从制度上保证了未来养老费用的资金来源，将来的权利与现在的义务实现了完全对等。

    职业年金将进行投资管理

    在职业年金的具体管理上，《方案》规定，职业年金由财政纳入专户管理，委托深圳市企业年金管理中心负责职业年金的收缴、日常管理和计发。在确保职业年金安全的基础上，职业年金可参照企业年金进行投资运营。聘任制公务员在退休以后享受机关事业单位现行退休待遇的，其职业年金由财政全额收回。

    为应对通货膨胀等因素给年金积累带来的贬值影响，深圳市企业年金管理中心将参照企业年金的管理模式，对聘任制公务员的职业年金进行定额存款、股票债券等方式进行投资管理，使之保值增值。

    与委任制公务员的财政补差部分相比，聘任制公务员的职业年金相对灵活，可“携带”，可自由转移，也可“继承”。《方案》规定，聘任制公务员在原单位参加过企业年金计划的，可以将其原企业年金账户中的资金转入本计划管理。聘任制公务员聘任期合同期满未续约的，将其职业年金个人账户余额一次性转移至新就业单位的企业年金账户；若新就业单位尚未建立企业年金制度的，其积累的职业年金可结存，留待本人建立了企业年金账户后再予以转移。

    释疑 聘任制委任制退休待遇为何悬殊?

    目前委任制公务员退休金的资金来源由两个部分构成:一是公务员参加社会基本养老保险体系后获得的基本养老保险金；二是由财政根据上述给付标准与养老保险金的差额予以补足的部分，而财政补足的部分往往占了其退休收入的大头，公务员的级别越高、工作年限越长，财政补助越多。以最基本的科员级公务员为例，其所获得的退休费中，财政补差的部分也比其参加基本养老保险的收入要高。

    而根据深圳市人事局的相关规定，聘任制公务员的工资薪酬实行协议薪级工资制，在社会保障方面，参照企业员工的办法参加养老保险、工伤保险、失业保险，按照本市公务员的有关规定参加医疗保险，并不能享受国家财政的补足。由于聘任制公务员的工资收入普遍比同级别的委任制公务员低，其基本社会保障的缴费积累也同样较低，如此一来，两者在退休待遇上的差别就进一步拉大了。

    质疑

    推行职业年金制，对聘任制公务员无疑是个好消息，但在不少市民看来，年金全部由财政支出，无疑是在用纳税人的钱来提高公务员的待遇，其合理性与公平性引发了不少猜测。

    对此，深圳大学当代中国政治研究所谭功荣博士认为，对聘任制公务员实施职业年金制，无疑会给纳税人带来额外的负担，但只要这部分支出是合理、有效率的，纳税人并不会不舍得。“纳税人关心其对政府行政结构的投入，关心成本，更关心产出，关心是否物有所值。”谭功荣说，聘任制公务员得到职业年金制的补偿和激励，能够踏实工作，提高工作效率，专注为人民服务，让纳税人觉得物有所值，这才是关键。

    推行职业年金制，对聘任制公务员无疑是个好消息，但在不少市民看来，年金全部由财政支出，无疑是在用纳税人的钱来提高公务员的待遇，其合理性与公平性引发了不少猜测。

    对此，深圳大学当代中国政治研究所谭功荣博士认为，对聘任制公务员实施职业年金制，无疑会给纳税人带来额外的负担，但只要这部分支出是合理、有效率的，纳税人并不会不舍得。“纳税人关心其对政府行政结构的投入，关心成本，更关心产出，关心是否物有所值。”谭功荣说，聘任制公务员得到职业年金制的补偿和激励，能够踏实工作，提高工作效率，专注为人民服务，让纳税人觉得物有所值，这才是关键。