2007年县市长最关注话题 建设用地紧张列榜首

       2007年县市长最关注的话题

       2007年县市长最关注什么？9月，安徽省委组织部、安徽省政府发展研究中心联合举办“县域经济发展研讨班”，《决策》杂志面向参加研讨活动的55位县市长发放调查问卷。这是继2006年初开展“县市长最关注的话题”调查之后，《决策》对县市长群体进行的又一次跟踪调查。

       调查结果显示，建设用地紧张问题依然没有缓解，“地根紧缩”以65%的高关注度继续位列榜首；2007年，招商引资工作首次进入“最关注的三大问题”，以63%的关注度位居第二；“解放思想”话题的关注度则由上年度调查中的第二位降至今年第三位。

       县市长们之所以将“用地紧张”问题视为2007年最关注的问题，原因在于去年下半年以来，“以租代征”等被基层视为“灵活”的做法会带来更大政治的风险，与前些年相比，如今地方上已经无法找到“更多、更好”的解决办法。

       用地紧张：关注度65%

       用地紧张问题一直被称为江浙等沿海发达地区“成长的烦恼”，如今也成为中部欠发达地区经济发展中越不过去的“坎”。

       “地根”问题之所以成为2007年县市长们最关注的话题，是源于2006年一系列“土地新政”的传导效应。自2004年国家紧缩地根以来，去年以来，国家又出台了一揽子土地调控措施：7月，国家土地总督察及办公室成立，并向地方派驻九大土地管理局，将土地审批利用全部纳入监管；7月底，国务院常务会议提出，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理；8月1日，国土资源部制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权归法》和《协议出让国有土地使用权规范》正式实施；9月5日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发，标志着国家将最严格的土地管理制度落到了实处。

       对于主政一方经济发展的县市长们来说，“地根”紧缩是个老话题，但是每一年触动“用地之痛”这根敏感神经的原因却不尽相同。随着县域经济的蓬勃发展，用地冲动下的“擦边球”行为一直是地方和中央博弈的主要表现形式。在国家实行严格的土地监察制度之前，“以租代征”、“先建后批”一度使得沿海发达地区获得了一定的腾挪空间，对于中部欠发达地区来说，这种“擦边球”较之于前几年已经没有运作的余地。2006年9月13日，国土部开展土地执法百日行动，是土地总督察办公室成立以后第一次“亮剑”，此次剑锋恰恰直指地方政府的“以租代征”行为，时隔一年，2007年9月17日，国土资源部再一次启动“百日行动”，“以租代征”仍然是2007年土地执法的重点。

       因此，从这个角度来说，县市长们之所以将“用地紧张”问题视为2007年最关注的问题，原因在于去年下半年以来，“以租代征”等被基层视为“灵活”的做法会带来更大的政治风险，与前些年相比，如今地方上已经难以突破“政策红线”。

       招商引资：关注度63%

       对欠发达地区来说，县域经济发展最大的难点在哪里？接受问卷调查的县市长普遍认为是投入不足。

       在许多县市，招商引资工作成为当地经济发展的“一号工程”，招商工作也以63%的关注度，成为此次调查中县市长们“在工作中最关注的三个方面的问题”之一。

       在回答“您如何看待新阶段招商引资的变化”这一问题时，县市长们认为最大的变化体现在三个方面，一是招商队伍专业化，改变了以前人人动员、人人考核的传统方式；二是产业链招商的良好效果开始凸现；三是有些地方开始有意识地尝试中介招商，发挥商会作用进行以商引商，这三大变化的关注度分别为45.7%、24.4%、12.7%。

       繁昌县副县长张文宝认为，招商引资工作不仅仅要创新招商方式，还要拓宽招商领域。在强化工业主导产业招商的同时，大力推进招商引资向一产、三产和公共基础设施建设领域拓展，促进三大产业招商联动发展。他说，“县域经济不是县内经济，更不是封闭经济，而是开放型经济，要以存量吸引增量，以市场吸引项目，要把外面的资金、技术、人才和管理经验吸引进来”。

       “难上加难”，是受访县市长们对于融资问题的基本判断，因此这一问题也以24.6%的关注度，位于2007县市长最关注话题的第四位。

       解放思想：关注度60.8%

       本次问卷调查有两个问题涉及到“解放思想”，一是“您在工作中最关注的问题是什么”；二是“安徽10多年为什么没有一个全国百强县”。解放思想以60.8%的关注度位列最关注话题第三位；而在回答后一个问题时，48份有效问卷中有37份回答，安徽县域经济之所以没有一个全国百强，就是因为思想观念不够解放。

       安徽与发达地区相比观念不够解放，到底体现在何处？县市长们在赴江苏江阴考察后感触颇多。望江县副县长张怡分析说，“考察回来后发现，发达地区在县域经济发展中并没有多少新、奇、特的路子，关键是人家找到了适合自己发展的路子，能够最大限度地将国家宏观政策与省里的具体政策结合起来，形成合力。”而安徽在抢抓机遇方面总是“慢半拍”，每逢政策调整，收得比人家快，卡得比人家死，放得比人家慢。

       “走出去、请进来”，县市长们都有过多次外出考察的经历。在回答“您如何看待向发达省份学习考察的效果”时，89%的县市长认为“作用很大，思想观念受到了冲击，学到了新方法”。但是也有官员提醒，欠发达地区外出考察学习一定要走出“看了心动、听着激动，回来不行动”的误区。

       那么，安徽哪些县域最有可能率先圆梦全国“百强”？安徽县域经济发展的第一方阵有四种典型发展模式：以宁国市为代表的内生工业经济主导型，以肥西县为代表的大城市经济带动型，以凤台县为代表的资源性经济加工型，以及以芜湖县为代表的产业招商带动型，这四种发展类型哪一种更有潜力，冲击全国百强更有底气？县市长们投票的结果分别是：宁国32.5%、肥西18.7%、凤台10%、芜湖38.8%。

       对于“百强热”也需要冷思考，一位副县长在接受问卷调查时指出，即使安徽有一两个县冲进全国百强，也不能代表安徽就实现了全面小康，他认为对于安徽县域经济的“百强梦”无需过度渲染。（ 据《决策》杂志）