2006年，我市个人所得税收入共完成190595万元，比上年同期增收19651万元，拉动税收收入增长1.63个百分点，占地税增收额的8.97%——

　　19亿：青岛个人所得税收入为何不减反升

　　从2006年1月份开始，国家将工资 薪金所得费用扣除标准提高到1600元，这意味着个人所得税起征点得到了提高。按照市地税局当时的测算，去年我市将减少个人所得税收入2亿元左右。

　　然而，记者从市地税局获悉，2006年我市个人所得税收入共完成190595万元，比上年同期增收19651万元，拉动税收收入增长1.63个百分点，占地税增收额的8.97%；比上年同期增长11.5%。

　　2006年我市个税收入不减反升，其原因何在？

　　市地税局有关人士将增长原因归结为居民收入的快速增长和税务机关加强征管的结果，而高收入人群的个税增长也弥补了1600元这个减税因素的影响。

　　如果对此作进一步分析，人们从中会发现许多值得思索的问题。

　　算细账，工资、薪金所得占六成

　　请看2006年我市个人所得税收入结构情况：其一，工资、薪金所得入库个人所得税118333万元；其二，利息、股息、红利所得入库税款22000万元；其三，个体工商户生产经营所得入库税款19365万元；其四，财产转让所得入库税款14346万元；其五，劳务报酬所得入库税款7422万元；其六，偶然所得入库税款6560万元。

　　众所周知，2006年提高个人所得税起征点的主要目的，在于调节高收入、缓解社会收入分配不公的矛盾。然而，从我市去年个人所得税的收入项目中不难看出，工资、薪金所得成为个人所得税的主要税源，工薪阶层是当前个人所得税的纳税“大户”。所以，有人提出，个人所得税是否只“管住”了工薪族？

　　事实证明并非如此。虽然去年我市工资、薪金所得征收税款占个人所得税总税款的62.08%，但比上年同期却下降2.13%。与工资、薪金所得征收税款增长相比，个体工商户生产经营所得入库税款增长了17.43%、财产转让所得入库税款增长了278.12%；劳务报酬所得入库税款增长了15%；偶然所得入库税款增长了9.01%。

　　需要说明的是，工资、薪金所得成为个人所得税的主要税源，这是一个在经济比较发达地区普遍存在的现象。比如，上海、北京、天津、厦门、深圳等地去年个人所得税收入中来自工资、薪金所得项目的收入比重都超过了70％，而在经济不发达的地区，工资薪金所得项目的收入所占比重则很低，如甘肃、青海、宁夏、贵州等地均未超过50％。

　　从世界各国的个人所得税收入结构看，来自工资、薪金所得的比重也较大。如美国1998年个人所得税收入9281亿美元，其中来自工资、薪金所得项目的收入就达6465亿美元，占全部个人所得税收入的69.66％。

　　据了解，我市工资、薪金所得项目收入的一部分来自高收入行业，它们主要分布于金融保险、证券业、房地产、建筑安装、交通运输、邮政通讯、电力、律师、会计师等中介机构以及外贸、铁路及涉外企业。

　　市地税局有关人士就此介绍，工资、薪金所得由于收入相对较规范和透明，代扣代缴情况较好，征收管理也较到位，所以其征收率相对较高。去年以来，地税部门不断强化个人所得税全员明细申报工作，实现了个人所得税由对扣缴义务人的管理转向对每一名纳税人的管理。据统计，目前已有8万户企业进行了明细扣缴申报，占个人所得税正常申报户的90%以上，有160多万人的收入信息进入了税务征管系统，对个人所得税的快速增长起到了重要的技术支撑作用。

　　抓征管，重点监控高收入者

　　毋庸讳言，在工资、薪金所得成为个人所得税主要税源的背后，其他项目的个人所得曾一度成为个人所得税收入的黑洞。在这方面，地税部门去年以来采取了一些有力征管措施，并取得了显著成效。他们进一步加强了对高收入者的监控和管理，确定了重点纳税人监控标准和范围；开发并应用了高收入者个人监控软件，建立了高收入者个人收入电子档案， 强化了征管基础；充实了高收入者个人收入及纳税信息， 基本满足了对高收入者监控的信息需求，为强化对高收入者的税源监控和管理打下了良好的基础。

　　去年，我市个体工商户生产经营所得、财产转让所得、劳务报酬所得、偶然所得等实现个人所得税增幅均高于工资、薪金所得的增幅。但是，税务部门强调，当前对部分高收入者的税收调节仍未完全到位，税收征管漏洞仍然存在。

　　据分析，目前造成高收入者个人所得税征管难的因素主要有两个方面：一是大环境，初次分配制度不规范，个人信用体系没有建立，税制不完善等，影响了税收的公平原则；二是在具体操作上，对个人收入不能实施完全有效监控，主要表现是工资表外的收入、个人取得的境外收入、私营企业主投资所得、从事家教等服务所得等，尚缺乏有效的控管办法。

　　如何加强个人所得税征收？有关人士认为，造成个人所得税流失，最主要的原因是现金交易太多，因此应尽快发展我国信用卡体系，减少现金交易，丰富税务部门的监管手段，这是根本举措。因为现金交易解决了，税务与银行联网解决个人所得税征管的问题就容易多了。所以，从长远来看，加强个人所得税征管要和金融电子化的发展结合起来，比如实行一个人一个代码，一个人一个账户；在实名制的基础上，建立起纳税人自行申报收入制度。更重要的是，税务机关应当依据居民身份证、组织结构代码，建立对高收入行业和个人实行纳税人和扣缴义务人编码制度，这是建立个人所得税收入监控机制的必备条件。

　　目前，市地税局已采取一系列措施，重点抓好对全市年收入12万元以上高收入者个人自行申报工作，并对其实行税源监控，同时，向个人转让财产者征收个人所得税进行有效的征管探索。在此基础上，有关人士提出，在税收执法上，税务部门除了要对高收入人群建立专门的档案，实行重点监控管理外，对于涉及个人所得税的违法犯罪行为要严惩不贷，这将是打击偷逃个人所得税行为的最有效的办法。(何君)