12月15日，日本国会参议院投票通过了将日本防卫厅升格为防卫省的相关法案，防卫厅长官久间章生（左）从国会返回防卫厅时受到官员们的鼓掌欢迎。新华社发

　　12月15日，日本参议院用一个下午时间先后通过了防卫厅升级为防卫省(国防部)及修改《教育基本法》法案，此前，众议院已经通过上述两法案。修改教育法和提升防卫厅为“国防部”，均为日本战后首次之举。

　　分析人士认为，两法案的通过标志日本自民党也在历经半个世纪后，对“战后体制”中涉及军事和教育的领域成功实施大改造。

    52年努力“扶正”“国防部”

　　当天下午首先在日本参议院通过的是防卫厅升防卫省(国防部)的法案，法案的表决得到执政的自民党、公明党以及最大在野党民主党多数议员的赞成，法案获得通过。另两个左派在野党共产党和社民党虽然反对，但无奈势单力薄。由于该升级法案此前已经获得众议院通过，从明年1月9日起，防卫厅将正式升格为防卫省，防卫厅长官也将随之升格为防卫大臣。

　　这是防卫厅半个多世纪以来首次升级为防卫省，日本防卫厅成立于1954年，专管海陆空三支自卫队。它之所以取名为“厅”，为的是要消除军事主义形象，让人们知道它和战前军事部门不同。但自其成立以来，防卫厅一直努力使其升格为正式的内阁部门，在历经52年的“努力”后，终于被“扶正”。

　　日防卫政策迎来“改弦更张”

　　日本媒体认为，防卫省正式成立后，日本防卫政策也将迎来“改弦更张”的机遇。

　　分析人士认为，日本战后体制强调轻军事的国家发展路线，但正式成立国防部，意味着日本保守势力改造这一体制的“努力”正逐步实现。

　　59年来首度修改教育法

　　在通过防卫省法案后，参议院又加班加点(15日是本届日本国会最后一个工作日)表决了修改另一个战后法律———《教育基本法》的法案。结果该法案在执政的自民党和公明党多数赞成的情况下获得通过。

　　《教育基本法》被称为日本“教育的宪法”，现行基本法制定于1947年，是构建日本战后民主社会的基石之一，以培养学生个性、尊重自由选择等作为基本教育理念。

　　但修改的基本法强调“公共精神”，提出教育的基本任务是“培养学生爱国家、爱故乡的态度”，也就是说，强调现行基本法中没有的“爱国主义”。

　　上个月，执政的自民党在在野党议员缺席的情况下，强行通过了该法案，15日，虽然包括民主党在内的4个在野党提出安倍内阁不信任案，希望阻止《教育基本法》修改法案通过，但最终被参议院否决。

　　教育法再提爱国主义，反对人士担心，这将激化部分日本年轻人的极端民族主义。日本共产党国会议员石井郁子说，“(修改教育基本法)政府将使日本孩子的未来面临危机，将日本变成一个可能发动海外战争的国家”。(百千)

　　-影响

　　自卫队将成“世界警察”

　　海外派兵将正式成为自卫队“基本任务”

　　日本防卫厅的升格并不是字面的简单变化。防卫厅的升格将使日本自卫队的性质发生重大变化。

　　防卫大臣获得更多大权

　　防卫厅升级为“防卫省”后将从原先所属的内阁府独立出来，升格为与外务省、财务省等11个省平级的机构；防卫大臣将拥有和其他大臣一样的权限，可直接要求召开与防卫问题有关的阁僚会议，直接提出防卫预算。

　　根据这项法案，日本首相仍保有对自卫队的最高指挥监督权和颁布“防卫出动命令”的权限，但向美军提供物品等权限将移交给“防卫大臣”。

　　这项法案的另一个核心内容是修改《自卫队法》，把国际紧急援助活动、联合国维和行动、根据周边事态法进行的后方支援活动等自卫队的“附带任务”升格为“基本任务”。

　　目前，日本每次向海外派遣自卫队都需经国会批准，并需制订相关法律。为此，日本政府准备制订一部无需特别立法和联合国决议就可向海外派遣自卫队的“永久法”法案，以便根据日本的战略需要随时向海外派遣自卫队。一旦日本国会批准向海外派兵的“永久法”法案，自卫队今后走出国门将不存在任何制约。

　　和平宪法即将名存实亡

　　日本宪法第九条规定，日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为履行这一规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。

　　但是，近年来，一些日本政要竭力主张将自卫队升格为“自卫军”、修改宪法第九条。一些政府高官还主张改变日本战后一直坚持的“专守防卫”安全战略，行使“集体自卫权”，甚至鼓吹对“敌人”实施“先发制人”打击。

　　从海湾战争以来，日本自卫队不断扩大在海外执行任务的范围。1991年，日本海上自卫队首次开赴海外执行扫雷等军事任务，至2003年10月，日本首次向处于战争状态的地区(伊拉克)派出地面部队。

　　分析人士认为，防卫厅升级法案通过后，为修改宪法第九条打通了道路。不难想像，防卫厅成为“防卫省”后，下一步就是自卫队变身“自卫军”即国防军，宪法第九条也就失去意义。　冯俊扬(新华社专稿)

　　-链接

　　日本防卫部门“变身”记

　　●1964年内阁会议批准防卫厅升格法案，但因遭各界反对，最终未能提交国会。

　　●2001年10月国会通过《反恐怖特别措施法》，首次从法律上认可自卫队在“反恐战争”中开赴外国领土。

　　●2004年通过“有事三法制”，确定自卫队能在战争期间支援美军。

　　●2005年执政的自民党公布宪法修改草案，更是提出要把自卫队升格为“自卫军”。

　　●2006年内阁通过防卫厅升格为防卫省的法案。

　　●2006年11月30日日本众议院通过了日本防卫厅升格为防卫省的相关法案。

   “战后体制”两大核心理念遭巨大冲击

　　作为日本“正常国家化”的重要里程碑，两大法案对日本“战后体制”两大核心理念造成巨大冲击，它们在进一步架空和平宪法的同时，成为日本新战后体制的重要基础。

　　新教育法重提战前价值观

    日本战后体制的核心是“民主主义”与“和平主义”，和平宪法是其集中体现，而修改前的《教育基本法》，以及日本国防机构地位作用受限定则是宪法精神具体表现。

　　“民主主义”建立在对战前军国主义反省的基础之上，因此战后和平宪法确立了各项民主权利，在《教育基本法》中去除了战前教育法中有关“爱国心”的内容，保证教育的独立性。但此次修改《教育基本法》，则在某种程度上恢复了战前价值观，重提“爱国心和爱乡土”，从而在很大程度上动摇了战后日本教育的民主主义基础。

　　而“防卫厅”升格为“防卫省”则将战后体制的另一核心“和平主义”拆得支离破碎，在“升省”之后，防卫省的势力和作用将大大增强，对外用兵将成为日本自卫队的核心任务之一。日本媒体纷纷认为，这是安倍为在其任期内对集体自卫权解禁，使日本能够“合法”地与美国在世界各地共同作战所做的最重要铺垫，最后要达到的目标就是修改和平宪法，删除第九条对日本军事和国防所作的种种限制，从而从根本上掀翻日本战后体制，构建“正常国家”。

　　法案通过反映整体保守化

　　法案的顺利通过也反映了当前日本社会整体保守化的现实。若没有民意相当程度的支持，安倍不可能选择在本届临时国会结束的前一天强行通过法案。日本社会对这两个法案虽有不同意见，但已没有上世纪六七十年代对此类法案的敏感与反弹。安倍强行通过这两个法案并没有在社会上引起波澜，也没有使安倍的民望下降，有些人甚至认为这是安倍“领导能力”的体现。颠覆战后体制需要的成本和代价大大降低，也就鼓励自民党内的国家主义者推行其执政主张。

　　(霍建岗中国现代国际关系研究院)

　　-名词

　　日本战后体制

　　“战后体制”是对1945年日本战败后，日本社会整体政治、经济、文化思潮的一种统称。它有三个重要象征，一是以美英为范本的政治民主制度；二是以放弃战争为核心的和平宪法；三是重经济、轻军事的国家发展路线。在竞选总裁期间，安倍晋三提出的政权公约中倡议，要“走出战后体制”，实现修宪(修改和平宪法和教育基本法)、扩权(强化首相职能扩张其行政和决策权力)和大国化(在经济大国的基础上，实现政治大国乃至军事大国)的目标。