滨海大道和谐之道

　　20多年前，“想要富，先修路”的口号随着改革开放的浪潮，涌动大江南北。路通了，带来新的观念和一系列发展经济的机遇。地区面貌、经济状况、生活水平、人口素质……随之而变。

　　11月28日 ，由交通部立项，被列为全国样板路工程的青岛滨海大道北段通车。青岛的城市格局是否会因路的延伸而向外扩张？在青岛城市区域发展重点“西移”的背景下，滨海大道究竟能为处于战略转型期的青岛带来怎样的腾飞机遇和再发展空间？

　　《招商周刊》邀请青岛公路管理局副总工程师栾桂玺，中国城市规划设计研究院（深圳分院）城市规划师王晋暾，青岛市社会科学院经济战略与管理研究所所长、研究员隋映辉，对青岛滨海大道可想见的影响做一番梳理与探讨。

　　栾桂玺：无论是经济大道、旅游大道、产业大道，就滨海大道对青岛未来城市发展可能产生的作用来讲，怎么称呼它都不过分。

　　滨海大道北起即墨田横，经崂山、城阳、胶州、南至胶南泊里，北面跟烟威对接，南面与日照相连，沿途串通了青岛沿海16个街道办事处（镇），40多处滨海旅游景点和7个城市组团。

　　作为城市骨干道路，滨海大道完善了青岛地区的道路交通网。现在，对于滨海大道的价值，人们已经达成共识，认为这是一条集交通、旅游、生态、景观和经济开发等功能于一体的经济大道、旅游大道，是实现大青岛城市战略构想的城市主轴。但是，在最初的项目规划中，并没有这么多的附加意义。我们只是从公路局本身工作出发，整合海岸线附近的乡道和县道。那时最关注的其实是胶南一带的公路，并没有涉及这么长的海岸线。但是通过实地考察我们发现，滨海附近的公路主要都通往海岸一线的旅游景区。能不能把这些景点串联起来，形成一条旅游大道？在后来的一系列规划中，一些城市设计理念和城市使用功能理念逐渐融入到这条公路的设计之中。2003年以后，滨海大道融入到“三点布局、一线展开、组团发展”的城市发展思路之中，在单纯的交通功能之外，这条公路承载了更丰富的内涵。

　　举个例子，作为兼顾旅游功能的城市快速干道，滨海大道在整合滨海沿线旅游景观的同时，把旅游资源的开发提升到一个新高度。崂山、田横岛、琅琊台……通过这条路，海岸一线的景点基本串联在一起。路延长了，有的人觉得这段路景色不错，就会向前走。一条公路能够驻留旅游人群。对青岛旅游业而言，最重要的就是驻留。驻留带来效益。

　　滨海大道是个“大血管”，通过这个“大血管”，可以进一步规划梳理周围的“小血管”。无论是经济大道、旅游大道、产业大道，就滨海公路对青岛未来城市发展可能产生的作用来讲，怎么称呼它都不过分。

　　王晋暾：最终的目的和效益，是让滨海大道成为一条带动滨海地区经济、生态、人口、资源、城市与农村和谐发展的重要通道。

　　滨海大道的定位与青岛所处的地理位置和青岛的城市空间现状有很大关系。作为一个三面环海的滨海城市，市中心空间有限，但是腹地发展空间潜力巨大。目前青岛主城发展空间日趋饱和，以滨海大道为依托，“组团发展、一线展开”的城市框架可以缓解这种城市发展困扰。滨海大道把七个城市组团串联为一个有机整体，对组团构想的真正实施，对青岛城市大框架由理想变为现实，起到很大推动作用。

　　依照《青岛市城市总体规划》，各组团将按照规划确定的性质与功能合理开发。比如青岛主城的功能体现为全市的行政、文化、科教、金融、信息中心和高新技术产业区。黄岛以东北亚国际航运中心、物流贸易集散中心、旅游度假区和新型制造业基地为发展方向。红岛加强胶州湾北部高端产业服务中心、综合交通枢纽、出口加工基地和空港经济区的建设。其他4个组团也各具发展目标和优势。如此，对于有效避免组团之间的盲目竞争和重构性发展，将产生非常积极的作用。

　　此外，青岛的产业创新能力集中度非常高，几乎所有的产业研发机构和专业技术人员都集中在中心城区。尤其是青岛和黄岛。这对于加速推进产业集群化发展较为不利。滨海大道通车之后，滨海组团的综合服务能力会得到快速提升，各组团将迅速成长为青岛市的产业创新高地，特别是田横、鳌山、琅琊组团，将由产业创新的不毛之地，发展成产业创新能力的重要聚集区。青岛产业创新能力的分布将更为合理。而这，将极大地促进各集群产业创新能力的有机融合，青岛产业集群化发展将提升到一个全新的高度。

　　修路必然带动投资热，从沿线大项目的纷纷启动可见一斑。建滨海大道是个好事，但如果引起公路沿线集中连片开发，甚至是蔓延式开发，就会变成一件坏事。组团内部按城市标准配置，把河口、山体等生态比较敏感的地区控制起来，组团与组团之间建立生态间隔区。既保证城市发展中必不可少的绿色生态区的配备，又把组团之间的生态绿地纳入集约化轨道。打个比喻。滨海大道是条线，各个组团就是线上的珠子，项链上的珠子都不是连在一起的，组团间的生态间隔区就起这种作用。把滨海一线发挥城市功能的地方尽情发挥出来，生态保护的地方尽情保护起来，才能让人有旅游观光、休闲生活的美好体验。如果一旦连绵发展，整个滨海地区就可能完全被污染了。滨海大道规划设计建设期间，各方应始终坚持生态保护第一，开发利用与保护并举。如此，滨海大道的作用才会体现出来。否则，是对自然生态的破坏。

　　通过滨海大道，城市的资金、技术、人才、物流、信息……流向沿线组团城市，从而加快实现滨海农村地区城市化进程。事实上，无论是经济发展、产业发展，都是为了促进社会的和谐发展。滨海大道的意义在于构建青岛城市和滨海农村的和谐，构建七大组团之间的和谐，构建各组团城市与周边农村的和谐，构建城乡公共设施建设资源分布的和谐，构建人与自然的和谐……最终的目的和效益，是让滨海大道成为一条带动滨海地区经济、生态、人口、资源、城市与农村和谐发展的重要通道，实现整个社会的和谐发展。从这个意义上说，滨海大道是城市带动农村，进行社会主义新农村建设的一条重要通道。

　　滨海大道的功能是无限扩大的。现在见效最快的是七个组团，接下来可能就是滨海组团内部的村镇。随着组团的发展壮大，组团之间影响的加深，这种影响力很可能会进一步向内地延伸。在滨海大道带动之下，青岛的势能、效能，为周边城市和地区服务的龙头作用，应该会有更全面的体现。

　　隋映辉：通过这条路，加速半岛城市之间的联系，实现人流、物流、资金流、信息流、旅游资源的加速对接，使青岛在争夺“两黄对接”的平台上，立于绝对的优势。

　　人们往往对修路所带来的机遇寄予厚望，事实上，滨海大道实际上只是发展、完善、并且弥补了青岛现有道路干线布局上的不足，就整个城市的交通体系而言，是很小的一部分。目前，青岛远没有达到发达城市以四港（空港、路港、海港、信息港）为网络，空港为主体的发展阶段，而且，青岛的产业结构和产品附加值也还没有达到相应的程度。在这种情况下，公路作为运输成本相对低廉的运输路径，还会在相当长的时间里影响青岛的经济发展，公路建设对青岛经济发展的作用还是最为重要的。所以，现阶段，这条路的功能和作用不可低估。

　　按照国际标准，青岛还算不上严格意义上的大城市。青岛经济发展如果想获得持续的生命力，必须进一步拓容城市空间。其实，任何公路、铁路、空港、港口的建设都是城市空间扩容的重要举措。滨海大道延长了城市框架，扩大了城市功能，为青岛实现半岛型城市向海湾型城市的演变，为城市的未来发展，预留下充足的空间。我认为，这种城市空间的扩容，对青岛未来的产业布局和环境将会产生很大影响。依托这条路，青岛的工业、旅游业、房地产等产业布局很可能要重新配置。这种变化，也许会带来新的投资驱动。比如，带动国外投资资金更多地向公共服务业、旅游业等转移。

　　除了拉动GDP这一直接作用之外，我更看好的其实是滨海大道带来的间接效益。也就是通过产业转移，通过旅游业、房地产业和其他相关产业的带动，对带动当地经济发展和就业需求产生间接但持久的影响，而且这种间接影响的作用可能会更有实际价值。

　　我个人认为，这条公路最主要的意义不是组团的问题，组团是水到渠成的。主要的意义是，通过这条路加速了山东半岛城市之间的联系，实现人流、物流、资金流、信息流、旅游资源的加速对接，使青岛在争夺“两黄对接”（沿黄河经济带和环黄海经济圈）的平台上，立于绝对的优势，这才是最重要的。尽管青岛作为山东经济龙头的地位已经得到省委，省政府的确认，但是实际地位并不如预期的那样高。龙头始终抬不起来，原因很复杂。问题在于青岛对周边城市的利益关系及其影响力比较小，这种影响力体现在青岛与周边城市的共生性上。作为龙头城市，一定是利益交关者。不能于人有利，就难以成为龙头。 滨海公路客观上会加强青岛对周边烟台、威海等城市的利益关联及其影响力。但是，能否抓住机遇成为半岛城市群的真正龙头，关键还要看青岛以什么姿态做，怎么做。所以，怎样能有利于烟台、威海、潍坊、日照等地区的发展，有利于形成青岛在半岛城市中的众望所归？有利于黄岛作为未来的东亚自由贸易区的重要组成部分？这是面对滨海大道所不能回避的思考。

　　再者，修建滨海大道不是一个单体事件，路与人的关系联系得也十分紧密。比如我去胶南调研时发现，公路建得很漂亮，绿化也很好。人们开始意识到，公路两侧以往修建的房子已经与公路建设不相协调，所以很多别墅拆掉重建。提高居住条件，改善居住环境，对当地人们而言，不正是修路带来的附加收益？尽管胶南一线不足以替代滨海大道全程，但是总体来讲，任何公路、空港、海港的建设，对人的心境都会带来一些冲击和影响，带来豁然开朗的敞亮，带来生存价值的提升。

　　建路是个很单纯的事，但是与周边地区怎样协调，这往往是一个很复杂的事情。道路的规划，规划局可以决定，但是滨海大道组团内部的产业结构、链接配置是他们决定不了的。实际上，政府的思想意识、决策方式、考核目标、视野与要求将最终决定滨海大道组团发展究竟能收到什么样的实际效果。强调人文、经济、生态环境的综合统一，协调布局，这一点非常重要。滨海大道不仅仅只是一个公路规划，或者城市规划的一部分。公路和组团串联在一起，这是青岛经济与社会协调发展的长远战略与规划。修路之外怎样用路？ 公共基础设施怎样与产业布局、生态环境“捆绑”起来配套发展？全面系统地解决这些问题，滨海公路的功能和价值才能得到提升。所以我主张，公路规划和建设一定要考虑到多功能性，千万不要功能单一，认为它仅仅只是条路，忽视了它的共生性和关联性。要加强对滨海大道功能和价值的思考。(张韶天)