改进和完善干部考核评价工作 为贯彻落实科学发展观提供有力保证
━━中组部负责人就印发并实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》答记者问
新华网北京7月9日电 改进和完善干部考核评价工作为贯彻落实科学发展观提供有力保
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━━中组部负责人就印发并实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》答记者问
新华社记者
中共中央组织部负责人近日就印发并实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》(以下简称《综合考核评价试行办法》)接受记者采访，回答了记者的提问。
问：请您简要介绍一下为什么要制定《综合考核评价试行办法》。
答：科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。对于组织部门来讲，贯彻落实科学发展观，就必须大力加强各级领导班子和干部队伍建设，为全面落实科学发展观提供坚强的组织保证。这其中的一个重要方面，就是要建立体现科学发展观要求的干部考核评价办法，不断提高做好干部工作的水平。党的十六届四中全会明确提出，要抓紧制定体现科学发展观要求的干部考核评价办法。根据中央的统一部署，中组部将研究制定《综合考核评价试行办法》作为一项重点工作，从2004年初开始，经过前后两年半时间的深入试点和反复修改完善后予以印发。印发和实施《综合考核评价试行办法》，有利于引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，真正做到用科学发展观统领经济社会发展全局；有利于加强监督管理，切实解决领导班子和干部队伍中存在的突出问题，防止考察失真失实、“带病上岗”和“带病提拔”，提高选人用人水平；有利于扩大民主，进一步落实群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，防止和克服用人上的不正之风。
问：请您介绍一下制定《综合考核评价试行办法》的指导思想和工作思路。
答：为认真贯彻中央精神，中组部从建立地方党政领导班子和领导干部的考核办法入手，组织力量进行了一系列调研，明确了制定《综合考核评价试行办法》的指导思想和工作思路：首先是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，使科学发展观成为贯穿干部综合考核评价全过程的思想红线。二是贯彻德才兼备、注重实绩、群众公认原则，充分体现从实绩看德才、凭德才用干部，以树立正确的选人用人导向。三是坚持继承与创新相结合，在改进和完善传统办法的基础上，积极探索和引入新的办法。四是突出综合考核评价，以德才素质评价为中心，综合运用多种办法考核评价干部。五是立足于选准用好干部，提高针对性和可操作性，努力做到于法周延、于事简便，避免繁琐。六是坚持在反复试点基础上，边探索、边总结、边完善、边提高。
问：在起草《综合考核评价试行办法》过程中做了哪些工作？您能简要介绍一下有关情况吗？
答：中组部在广泛调研的基础上，2005年初起草了《综合考核评价试行办法》初稿，之后进行了两轮试点。2005年4月至9月，中组部选择内蒙古、浙江、四川三省区的8个地级市和28个县(市、区)开展了试点。年底，根据十六届五中全会精神，总结市(地)、县两级试点经验，同时结合总结剖析一些地方领导干部腐败案件涉及干部考察工作的深刻教训，对初稿进行了较大修改。2006年2月，专门召开了各省区市和副省级城市党委组织部长参加的贯彻落实科学发展观干部考核工作座谈会，对修改稿进行了讨论。会后，又请各省区市和副省级城市分别组织修改，广泛征求意见。根据各地提出的意见建议，对《综合考核评价试行办法》进一步作了修改。4月，结合省级党委换届考察准备工作，中组部和辽宁省委组成联合考察组，全面运用《综合考核评价试行办法》，分别对沈阳、大连两个副省级城市进行了党委换届考察试点。与此同时，在江西、河南等12个省区，选择了59个地级市和507个县(市、区)继续扩大试点。结合试点情况，再次对《综合考核评价试行办法》作了认真修改和完善。
两轮试点过程中，各地结合自身实际，进行了多种形式的探索和实践。国家统计局、国家环保总局、国家安全生产监督管理总局、国家人口计生委等部门就有关考核指标进行了论证。对各地各部门在实践中比较成功的做法和经验，我们都注意认真总结和吸收。可以说，《综合考核评价试行办法》是各地各部门共同努力、社会各界共同参与的结果。
问：《综合考核评价试行办法》的印发和实施确实具有重要意义，请您再介绍一下它的主要内容和特点。
答：《综合考核评价试行办法》共分9章47条，第一章“总则”主要明确制定目的、指导思想、遵循原则、方法构成、适用范围；第二至七章主要明确民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法步骤的基本作用、内容和要求；第八章“组织实施”主要明确领导责任、结果运用；第九章“附则”明确参照范围、解释权限。《综合考核评价试行办法》适用于县级以上地方党政领导班子换届考察、领导班子成员的个别提拔任职考察。其他考核，如届中考核、年度考核等，可参照执行。
《综合考核评价试行办法》在内容上有以下特点：一是按照科学发展观的总体要求，进一步明确考核评价标准。针对地方党政领导班子和领导干部的特点，明确提出必须综合考核经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面的成效，考核贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、务实创新、选人用人等方面的能力。二是严格考察对象的提名程序，进一步发挥民主推荐的作用。一方面强调选拔任用地方党政领导干部，必须严格执行《干部任用条例》规定的要求和程序，通过民主推荐产生考察对象；另一方面，要求扩大提名环节的民主，地方党政领导班子换届考察，在全额定向会议投票推荐和个别谈话推荐的基础上，可根据实际情况，按一定差额比例进行二次会议推荐。三是完善测评内容，提高民主测评的质量和效果。针对以往民主测评存在的测评内容比较笼统，参加测评人员准备不足，测评结果运用不充分等问题，在测评内容、组织方式、测评结果分析等方面进行了改进。四是坚持群众公认，搞好民意调查，更好地体现了群众的广泛参与。五是实行部门评价与群众检验相结合，开展实绩分析，在坚持注重实绩原则方面有了新的突破。六是改进个别谈话方法，提高个别谈话质量。根据个别谈话的不同类型，分类形成谈话提纲，对在现工作单位任职不满两年的拟提拔人选，还可到其原工作单位进行延伸考察，同时引入考察组集体面谈的方式，增强了个别谈话的针对性和深入程度。七是充分运用各个考察环节成果，突出综合评价。
问：《综合考核评价试行办法》坚持了继承与创新相结合，对干部考察的传统做法进行了改进和完善，又引入了新的方法和手段，请您重点介绍一下民意调查和实绩分析这两种新方法。
答：引入民意调查和实绩分析方法，对于进一步落实广大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥考核评价工作的导向和监督作用具有重要意义。通过多种方式的比较试验，《综合考核评价试行办法》明确，对地方党政领导班子和领导干部的民意调查，以在来自基层的“两代表一委员”(党代会代表、人大代表、政协委员)中进行问卷调查的方式为主，有条件的地方，还可采取入户调查、政府网站评议等方法在有关人员中进行；调查的内容既可以是领导班子的工作状态和工作成效，也可以是领导干部的作风形象；调查结果以群众的认可度来体现。对实绩分析，在内容设计上，坚持树立和落实科学发展观，紧扣经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，提出评价要点。同时，根据十六届五中全会关于逐步形成各具特色的区域发展格局的要求，明确具体分析指标由各地根据实际情况确定。在操作方法上，将有关职能部门能够提供、可以量化的指标，由统计部门归口统计。将难以量化的有关内容，整合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。通过对当地发展状况的总体了解，在适当进行不同地区之间的横向比较的同时，重点对任期内的情况进行纵向比较，以分析领导班子的工作实绩为基础，从中分析评价干部个人的工作实绩。
问：这次制定的《综合考核评价试行办法》，非常突出综合评价这一方法，请问应该怎样做好综合评价？
答：《综合考核评价试行办法》把综合评价作为干部考察的统筹性方法。进行综合评价时，要对民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话的结果进行全面分析，既看经济建设的情况，又看社会发展的情况；既看经济增长的数量，又看经济发展的质量；既看客观条件，又看主观努力；既看干部目前取得的成绩，又看其对长远发展作出的贡献、打下的基础。同时，要与纪检机关(监察部门)的意见，巡视组巡视、参加民主生活会等反映的意见，以及平时了解的其他情况相互补充印证。特别要注重考察干部执行民主集中制、勤政廉政、求真务实、心理素质等方面的情况。在全面掌握考核信息的基础上，采取类型分析、数据分析、比较分析、环境分析、历史分析等方法，由考察组集体进行研究。通过多方面、多角度的分析印证，这样能够更加深入地了解领导干部的工作实绩和德才素质，更加客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。
问：《综合考核评价试行办法》初稿制定后，经过了两轮范围较大的试点，试点地区的干部群众反映怎样？试点工作取得了哪些成效？
答：从试点情况看，《综合考核评价试行办法》所提出的改进干部考核工作的基本思路和方法，得到了试点地区各级党委和干部群众的充分肯定。试点工作的成效主要表现在以下几个方面：
一是较好地体现了坚持和落实科学发展观的正确导向。试点中大家认为，综合考核评价注重经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，注重速度和质量、当前和长远、显绩和潜绩的辨证统一，注重群众的评价，这对树立和落实科学发展观具有非常明显的导向作用。不少地方根据对领导班子的综合考核评价结果，及时制定整改措施，并向社会公开，用以推进工作。二是提高了干部考察工作的有效性和准确性。试点表明，综合考核评价办法在继承以往行之有效的办法的基础上进行了新的探索，突出综合评价，这样能够从更多方面、更广角度获取考察对象的德才表现和工作实绩情况，进一步丰富对考察对象的评价信息，能够更加有效地发现德才兼备、群众公认、实绩突出的干部和相形见绌的干部，也能在一定程度上防止“带病上岗”、“带病提拔”。三是进一步扩大了干部工作中的民主。这次试点中开展民意调查、组织群众参与实绩分析等做法，进一步落实了广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。许多参加民意调查的党代表、人大代表和政协委员，对他们能够通过这种方式参与对领导班子和领导干部的考核评价感到十分振奋，也十分珍惜。大家还认为，目前民意调查所直接提供的评价领导班子和领导干部的有效信息尽管还有限，但这一做法对于进一步加强党和政府与人民群众的联系，对于推进社会主义民主政治建设都有重要的现实意义。四是加强了对领导班子和领导干部的监督与约束。大家认为综合考核评价办法注重抓住当前干部队伍中存在的带共性的问题，并把党风廉政建设纳入实绩分析之中，体现出较好的监督和约束功能。试点中许多地方采取发布考察预告，公示考察对象名单，实施延伸考察等方式，尤其是注重了解群众的满意度，使群众监督增加了一条有效的实现途径。五是带动了其他方面的干部人事制度改革。干部考核评价涉及干部工作的许多方面，试点实践表明，改革和完善干部考核评价制度具有综合效应，可以进一步带动党政领导干部的日常考核、教育培训、职务任期、奖惩激励、交流轮岗，以及对党员领导干部进行诫勉谈话和函询、述职述廉、个人重大事项报告等制度的建立和完善，有利于干部人事制度改革的整体推进。
问：最后，请您谈谈中组部对贯彻实施《综合考核评价试行办法》有什么具体部署和要求？
答：《综合考核评价试行办法》印发后，要在地方各级党政领导班子和领导干部考核评价工作中，特别是结合今明两年地方党委集中换届考察全面实施。各级党委及其组织部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行党的干部路线方针政策，抓好《综合考核评价试行办法》的贯彻实施。在实施过程中，要加强领导，周密部署，精心组织，搞好协调。要突出重点，把政治素质摆在首位，加强对贯彻民主集中制、勤政廉政、求真务实和心理素质的考核。要坚持从实际出发，力戒形式主义，在实践中边探索、边总结、边完善。要加强配套制度建设，改进工作方法，运用现代技术手段，提高考核评价工作的质量和效率。通过不断改进和完善干部考核评价工作，进一步推进干部工作的科学化、民主化和制度化，努力建设高素质干部队伍，从组织上保证科学发展观的贯彻落实。
