青岛水务改革任重道远

　　长期以来，我市存在着水价倒挂现象，虽然政府在2005年调高了水价，但由于电价上涨、开征水资源费等因素，制水成本也在稳步上升，因此近年来，负责给市区供水的国有供水企业每年政策性亏损都在1亿元上下。面对越 来越汹涌的国外资本的冲击，国有供水企业自身实力、竞争力增强与否，直接关系到本企业与当地经济的发展。在此种情况下，供水行业的改革箭在弦上。

　　行业垄断下的行业亏损

　　2006年，青岛市市政公用局与主要负责市内四区及高新区供水的青岛海润自来水集团有限公司签订了特许经营许可协议，授予该企业在我市经营城市供水五年的特许经营权。海润自来水集团也由此成为我市目前惟一一家具有特许授权的供水企业。

　　虽然特许经营是一种很市场化的经营手段，但青岛海润自来水集团似乎距离市场还很“遥远”：水价与制水成本“倒挂”，致使企业连年亏损；用“平价”向缺乏水源的区市送水，难以获得利润；在有关部门或企业资金不到位的情况，先期施工解决部分区域居民的吃水难问题，所垫付的资金却难以回收……

　　据悉，长期以来我市一直存在水价倒挂现象，虽然政府部门在2005年调高了水价，但由于电价上涨、开征水资源费等因素，制水成本其实也在稳步上升，因此近年来，青岛海润自来水集团每年政策性亏损都在1亿元上下。2006年政府给市区管网供水制订的“亏损指标”为6000万元，但上半年该集团就已经接近“完成”该项“指标”。

　　我市于2005年6月1日实行的现行生活用水水价为2.5元/吨，这其中包括0.7元的污水处理费，真实的水价仅为1.8元/吨。据记者了解，我市2003年约引入黄河水9000万吨，价格为0.92元/吨，加上净化、输配、加压等工序后，成本水价为2.07元/吨，这不仅远远超过了当年每吨1.3元的水价，也超过了现行水价。

　　基本垄断市内四区和高新区供水的青岛海润自来水集团所面临的亏损即代表我市供水行业的整体亏损，水价倒挂现象一直让海润自来水集团左右为难，用水户越多越有利于企业巩固市场地位，但水用得越多企业亏损得就越严重，政府需要补贴得也就越多。

　　有限利润下的亏损尴尬

　　虽然青岛海润自来水集团每年都处于亏损的局面，但一个与该集团有密切关系的合资公司却一直保持着盈利。

　　2002年，具有法国背景的中法水务登陆青岛，与海润自来水集团合作成立青岛中法海润供水有限公司，经营白沙河、仙家寨水厂。2003年该水厂就实现了利润约600万人民币。目前，仙家寨水厂经营效果比较理想，给中法水务带来了不算丰厚却是持久稳定的利润。

　　中法海润供水公司使供水行业的“原水、制水、销水”三个环节完全分开，以便每一个环节的运行成本都可以准确计算，并在供水企业内部确立买卖关系，其具体运行模式为：中法海润主要将黄河水加工为成水后给海润自来水集团进入供水管网，销售给用户，海润自来水则支付中法海润加工费，让外方有一定的赚头。

　　应该说，这种合资模式除了盘活国有资产之外，对国有自来水企业而言没有太大实际意义，因为合资只是使制水成本进行了有限的下降，并没有改变青岛水价倒挂问题，企业该亏损的还是要亏损。2003年，中法海润供水公司实现了利润600万元，按照出资比例，青岛海润自来水集团应该获得300万元，但这一利润估计连该集团当年近亿元亏损的零头都不到。

　　市场化下的势力范围重组

　　据国家有关部门统计，我国669个城市基本上每个都拥有自己的自来水公司，未形成跨地区大公司。各自来水公司的供水能力普遍比较小，所占份额以当地需水量为限，没有一家自来水公司超过我国城市总体供水能力的5%。我市的供水行业也存在有类似的问题。

　　随着中国水务行业管理体制变革和水务产业市场化进程的推进，外资水务巨头和国内上市公司纷纷抢滩国内供水行业，水务行业正面临新一轮的洗牌。2003年12月28日，由海润自来水集团和即墨市南泉镇企业“雪达”共同出资1287万元兴建的南泉镇给水工程一期计划竣工投产。时隔不久，二期工程也投入使用。该供水工程的意义不是简单的使当地2万多居民和100多家企业告别苦井水，像城里人一样用上了洁净、卫生的饮用水。正如海润集团董事长、党委书记朱培莲所说的，在南泉镇投资是该集团跨地区经营，占领供水市场迈出的第一步。

　　“低水价＋亏损＋财政补贴”是青岛海润自来水集团目前经营中存在的不利模式，从而使该企业缺乏有效的资金高速扩张，但越来越汹涌的外资进军中国供水行业的浪潮却不得不使海润集团“未雨绸缪”，走出百年固守的供水势力范围，抢占尚未有强大供水企业染指的地域。据悉，海润自来水集团向南泉镇迈出的这一步使该企业收到了意想不到的效果，即墨当地其他乡镇看到南泉镇经济发展从供水工程中得到的实惠，纷纷与海润自来水集团洽谈建设给水工程。

　　听起来很美好的阶梯水价

　　几年前，青岛市出现了对生活用水实施阶梯水价的声音。据悉，正在做的自来水“一户一表”改造工程就是为阶梯水价做准备。目前，我市对工业用水、商服用水等非生活类用水基本已实行了阶梯水价，由政府部门给企业、单位定一个用水基数，如将一工业企业最近三年来的用水量进行统计，计算出每个月的平均用水量，这个每月的平均用水量即是政府给该企业设定的用水基数，在基数以下的用水量正常缴纳水费，超过的部分则收取高价。

　　“阶梯水价是大势所趋”，有关人士表示，从长远的发展看，我市一定要实行阶梯水价，但实施起来却有不少难度。据悉，这其中最大的困难是：每户的用水人口如何来确定？如果是按照户籍人口，我市存在大量人户分离和租房居住的外来人口较多的特点，如果按照实有人口，统计又是一个工作量极大的工程，“如果在这些问题没有很好的解决办法的情况下就实行阶梯水价，难免会出现每户生活基准用水量制定不公平的现象”。

　　改革任重而道远

　　据悉，我市水价倒挂原因之一是黄河水原水价格过高。青岛是一个严重缺水的城市，黄河水占到城市管网供水的60%以上，今年更是占到了近80%。按照目前我市生活用水制水成本来看，只有不含排污费的水价涨到2元以上，才能保证国有供水企业不亏损。但即便是水价涨到2元以上，这一水价也存在不合理的地方。“我们的供水设施一般是政府专门拨款来建设，并没有包含在水价中。”海润自来水集团工作人员告诉记者，企业如果真正进入市场，水价除了包含原水价格、制水成本、输送费用等，还应把供水设施的更新换代费用计算在内。据悉，日本的供水企业一般是提前预瞻，将需要更新供水设施的费用计算入水价。

　　“中法海润公司的技术和管理也值得我们学习。”海润自来水集团一位基层工作人员说道。据悉，中法海润除引进了先进技术，更重要的是侧重内部挖潜，从管理和技术革新上要效益，目前该公司某些水处理环节中的成本已经大幅度下降。

　　目前，我国水行业每年投资需求约为600~700亿元，仅靠原有以各级政府为单一主体的投资体制已经难以支撑。在这种情况下，不少看好我国水务市场的国内外民间资本加大了投资力度，与国有供水企业抢占市场，因此国有供水企业在艰难中寻求出路，加大自身实力和竞争力，不仅直接关系到当地经济的发展，对国家的水安全也是甚关重要的。（杨志坚）