北京时间今日凌晨，全球知名的反腐败机构、总部设在柏林的“透明国际”组织(TransparencyInternational，TI)公布了2006年度清廉指数排行榜。今年的指数排行显示，芬兰、冰岛和新西兰并列为全球最清廉的国家，而海地位居排行榜末位。

　　中国大陆取得了长足进步，从去年 排名第78大幅跃进到第70名，香港排名第15、澳门排名第26，台湾则从2005年排名第32后退到第34。

　　2006年度清廉指数排行榜聚集了世界上163个国家和地区，是目前为止规模最大的一次。

　　报告内容

　　新西兰等最清廉海地腐败最严重

　　“透明国际”公布的全球腐败指数(CPI)显示，芬兰、冰岛和新西兰并列为全球最清廉的国家，海地得分最低，几内亚、伊拉克和缅甸排在海地之前。

　　在清廉指数总体排名中，情况不容乐观的国家包括美国、古巴、以色列、约旦等，而在总体排名中取得进步的有中国大陆、印度、日本、黎巴嫩、土耳其等国。

　　伊拉克连续两次排在榜单后两位

　　“透明国际”组织表示，毫无疑问，排列在榜单末位的国家在反腐败方面是失败的。到目前为止，伊拉克已经连续两次排在榜单的后两位。

　　联合国石油换食品项目的开展对腐败起了一个至关重要的作用，有关数据显示，在石油换食品项目中，有近2400个公司对萨达姆政府提供了回扣和其他违法收入。

　　报告分析 近半数国家腐败严重

　　从这个排行榜中可以看出，在所有的163个国家和地区中，腐败比较严重的国家占了约75%，几乎包括所有的低收入国家，这说明世界上的多数国家，依旧面临着严重的国内腐败情况。

　　在所有的163个国家和地区中，腐败非常严重的国家有71个，占被调查国家总数的近一半，表明腐败现象非常猖獗。

　　腐败贫穷关系密切

　　2006年度清廉指数充分显示出腐败和贫穷之间的密切联系。

　　“腐败导致一个国家的贫穷。”“透明国际”组织主席拉贝尔说，“数十年以来，各个国家从立法和制定法规方面采取了一系列反腐败措施，但是今天的结果让我们看到，世界上最贫穷的国家还要做更大的努力才能减少腐败。

　　中间人“催生”腐败

　　许多国家在反腐败方面出现的一些问题，表明一些腐败渠道依旧在作祟。一些人依旧有洗钱的方法，或者从政府企业取得非法收入，这些大都是掠夺国家资产的行为。一些会计、律师或者专业人士也在帮助腐败分子转移或储藏非法收入。

　　一些中间人或媒介“催生”了腐败，这些中间人为行贿者和受贿者架起了桥梁，沆瀣一气。他们是来自各个领域的专业人士，能使非法收入通过合法途径出现，比如通过法律认可的合同，可一旦出事，他们也能找到替罪羊。

　　“律师、会计、银行和一些专业机构应该在反腐败中承担更重要的角色。”“透明国际”组织主席拉贝尔说，“检察官、法官和政府官员则是反腐败行为中最重要的支柱性力量。”

　　中国情况

　　今年排名大幅上升

　　在2006年度清廉指数排行榜中，去年排名第78的中国大陆，今年的排名大幅跃进到第70名。

　　中国香港在163个国家与地区中排名第15，中国澳门排名第26。分析人士说，这显示中国政府加大打击贪官的努力收到明显的成效。

　　中国台湾则从2005年排名第32后退到第34。

　　对这个结果，台湾省民间组织猛烈地抨击了陈水扁政府。

　　台湾有关组织发表声明表示，民进党政府连续曝出贪污腐败丑闻，令问题更加严重，并且呼吁朝野共同合作，建立廉政监督单位打击腐败。

　　专家解读1

　　中国反腐力度大排行没及时反映

　　今天上午，清华大学公共管理学院廉政研究室的任建明教授在接受记者采访时表示，无论是排名还是分值都是一种评价的结果，相对而言分值是准确的变量。

　　长期以来，清华大学廉政研究室和“透明国际”组织有很好的联系，任教授表示，排行榜上的名次和参与国家的数量有关系，分值是比较准确的衡量标准。

　　任建明介绍，今年中国的反腐败力度是看得见的，国家查办了一批大案要案，打击了腐败分子的气焰。其次加大了改革力度，不但在国家领导干部中进行廉政教育，还扩展到全党全社会。“CPI的数值有些滞后，中国所取得的成果没有一下显现出来。”

　　专家解读2

　　发达国家反腐监督到位

　　长期从事反腐研究的北京理工大学教授胡星斗以经济学角度分析说：“人均收入低的社会，腐败程度比较高，人均收入高的社会腐败程度较低。”

　　相对而言，发达国家的法制严格，反腐败监督到位。“在发达国家，反腐败措施很严格，实施收入申报制度、财政申述制度等。任何一个纳税人都有权利对腐败官员和财政浪费现象进行举报，基本上形成全民反腐。”

　　反腐具体制度可以借鉴国外

　　而在大多数发展中国家则存在有法不依，执法不严的现象，在法制和制度方面存在很多漏洞和缺陷。“在反腐败的具体制度上，发展中国家可以向发达国家学习，同时，还应该严格执法，对腐败也有很好的制止性。”

　　2006年清廉指数排行榜

　　排名国家或地区

　　1　芬兰

　　1　冰岛

　　1　新西兰

　　4　丹麦

　　5　新加坡

　　6　瑞典

　　7　瑞士

　　8　挪威

　　9　澳大利亚9　荷兰

　　14加拿大

　　15中国香港

　　16德国

　　17日本

　　排名国家或地区

　　18法国

　　20美国

　　26中国澳门

　　26葡萄牙

　　34以色列

　　34中国台湾

　　43韩国

　　70中国大陆70印度

　　121俄罗斯

　　160几内亚

　　160伊拉克

　　160缅甸

　　163海地

　　清廉指数

　　2006年度清廉指数是一个复合指标，评选过程集中了大量专家的观点以及对各个国家公共部门腐败的调查。

　　它反映的是全球各国商人、学者及风险分析人员对世界各国腐败状况的观察和感受。

　　它的数据来源是由一些专家学者从国际上重要、著名的调查报告中（如世界权威的“盖洛普”、“政治与经济风险组织”、“世界经济论坛”等机构和组织所作的调查报告）提取有关人士对各个国家腐败程度的感觉和评判数据，加以综合评估，给出分数。

　　名词解释

　　“透明国际”

　　“透明国际”组织成立于1993年，是国际上唯一专门致力于抑制贪污腐败的国际非政府组织。该组织已在世界上87个国家成立分会，希望通过其在世界各国的分会，结合来自政府、企业希望社会廉洁的正直人士，共同为制度的革新而努力。

　　从1995年起，“透明国际”组织每年公布一次世界各国的“清廉指数排行榜”(CPI)，每两年发布一次“行贿指数排行榜”(BPI)。

　　中国部分反腐措施

　　反洗钱法明年实施

　　2006年10月31日，中国全国人大常委会表决通过反洗钱法。这部法律将于2007年1月1日起实施。

　　该法设立专章规定了反洗钱国际合作事项，提出中国“根据缔结或者参加的国际条约，或者按照平等互惠原则，开展反洗钱国际合作”，并提出与境外反洗钱机构交换有关信息和资料，开展反洗钱司法协助。

　　分析人士说，这部法律旨在预防和打击日益猖獗的洗钱活动，也为中国深入参与国际反洗钱合作创造了条件。

　　加入《联合国反腐败公约》

　　2003年10月31日，第58届联合国大会全体会议审议通过了《联合国反腐败公约》，2005年12月正式生效。这是联合国第一个指导国际反腐败斗争的法律文件。迄今，已有140多个国家签署了该公约。联合国将每年12月9日确立为国际反腐败日。

　　2003年12月10日，中国签署了《联合国反腐败公约》。2005年10月27日，中国全国人大常委会通过了加入该公约的决定。

　　新闻背景

　　腐败导致经济损失

　　今年10月，据国际反贪局联合会第一届年会提供的数据显示，现在发展中国家每年由于腐败导致的经济损失为200亿美元，而发达国家每年由于腐败导致的经济损失则高达5390亿美元。

　　作为全球性问题，腐败的威胁已被世界各国普遍高度关注。

　　相关新闻

　　12月发布反腐报告以司法腐败为主题

　　据“透明国际”组织发布的消息，该组织将在12月9日发布2006年全球年度反腐报告，这次报告主题将以司法腐败为主，涉及法院、议会和警察的腐败问题。

　　本版撰文/记者郭媛丹

　　贫穷国家有关制度待完善

　　对于腐败和贫穷之间的关系，任教授认为：“这其中有很多的因素，贫穷国家市场发展完善程度比较差，政府部门管理较差，在制度完善过程中可能产生的腐败机会比较多。”

责任编辑：林彦婷