郑州街头的地产广告非常醒目

　　国土部执法监察局局长张新宝昨天披露———

　　9 月27日晚，温家宝总理主持召开国务院常务会议，严肃处理郑州非法批准征占土地建设龙子湖高校园区问题。消息一出，全国震动。可以说，近几年全国违法用地案大大小小举不胜举，温家宝总理缘何亲查郑州非法用地案？昨天（9月29日），国土资源部执法监察局局长张新宝向记者介绍了这起违法用地案查处始末。

　　■郑州违法用地案圈占耕地近万亩

　　据张新宝介绍，龙子湖园区是郑州市郑东新区建设规划的组成部分。但该规划因与土地利用总体规划不相衔接，未获得国家批准。2002年12月，河南省省长办公会议原则确定在龙子湖地区建设高校园区。此后，河南省和郑州市先后批准12所院校入驻该园区。

　　在省、市两级批准有关院校进驻的过程中，郑州市郑东新区管委会在未依法办理建设用地审批手续的情况下，从2003年3月起先后与郑州市金水区政府签订征地协议24份，共征收土地14877亩。在金水区按协议进行征地拆迁后，有关高校相继入场平整土地或开工建设，配套基础设施陆续开工。

　　现场勘测表明，如今，在征收土地范围内，已圈建围墙、平整土地、建筑物及设施占地11339亩，其中一般耕地2999亩、基本农田4222亩，其余仍为原状。

　　■总理亲查原因——“比较典型”

　　为什么温家宝总理公开查处这起违法案件？为什么处分这么重？张新宝用这四个字给出了答案：比较典型。

　　据张新宝介绍，这是一起违反规划、非法批地、顶风作案、有禁不止等典型特征集于一身的典型案例，是在土地市场治理整顿期间，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》对乱占滥用耕地大声喝停的情况下发生的。

　　自2003年2月起，全国开展土地市场秩序治理整顿工作，大力整治乱占滥用土地、严重破坏耕地等违法现象。然而，就在一个月后的3月份，龙子湖园区开始实施非法征地拆迁。随后的一年多时间，中央对土地市场治理整顿的力度逐步加大，但郑州市对此置若罔闻，继续其违法行为。2004年下半年，国土资源部、农业部等部委组织全国基本农田大检查，检查组到郑州后，要求去龙子湖园区，但被河南省、郑州市有关部门以种种借口阻挠。

　　2005年2月的一天，也就是农历新年的正月十五，张新宝等一行三人来到郑州，下火车前5分钟通知省厅要去龙子湖园区。经过5天的仔细调查，当时已有6所院校进驻园区，正在组织施工建设，圈了6000多亩地，实际占用了2700多亩。

　　3月份，国土资源部将调查情况上报国务院。国务院批示，同意在有关院校占地2700亩的总规模不扩大、修改郑州市土地利用总体规划和城市总体规划，并相应核减郑州市用地指标的条件下，依法办理先期开工的6所院校的用地手续。

　　但是，郑州市竟然置中央决策于不顾，不但不停止、不查处，反而继续实施非法征收占用土地行为，并且征占势头比以前更凶更猛，想进一步将“生米煮成熟饭”，造成既成事实。

　　■全国土地执法检查国庆后展开

　　“这是国土资源部建部8年来，中央因为非法批准征占土地问题查处政府官员级别最高的案件。”昨天，张新宝透露，以前，因为土地问题被处理的政府官员，最多也就是县长、市长一级。

　　“更严厉的举动还在后面。”张新宝透露。国庆节后，由监察部牵头、国土资源部等部门参加的土地执法专项行动将在全国范围内展开。这次行动，目的就是要推动自查自纠，查办大案要案，严肃惩处土地违法违规行为，遏制土地违法违规行为大量发生的势头，改善土地管理和土地执法环境，促进国家宏观调控措施的落实，重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为。

　　记者手记

　　为何有责必问难实行

　　河南省郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区一案公布后，很快成为社会广为关注的焦点。不管从什么角度看，这都是一个极具看点的案子。

　　先看“非法方”：郑州市政府及有关部门违反土地利用总体规划和城市总体规划，违法批准征收集体土地，而且在国土资源部提出整改要求后，还公然扩大违法征占土地。在国家三令五申把紧土地闸门、加强土地调控的高压态势下，一些地方政府有令不行、有禁不止，甚至变本加厉、唯利是图，由此可见一斑。

　　再看“处罚”：9月27日召开的国务院常务会议，对河南省郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题作了严肃处理。而在一个土地案件查处中，两名省级干部受到处理，尚无前例。

　　应当说，中央对土地违法案件进行严肃查处，并非首例。然而，在已被查处的土地违法案件中，查处力度如此之大还不多见。正所谓“魔高一尺，道高一丈”。本案中，地方政府顶风作案，而中央政府铁腕出击，充分显示出中央严格土地管理的坚强决心。

　　长期以来，土地违法量大面广的势头之所以无法从根本上扭转，重要原因在于，土地违法大多是政府“因公违法”，处理事容易，处理人比登天还难。国土资源部执法监察局的一位负责同志曾经向媒体“抱怨”作为土地执法者的苦衷：“第一，我们的干部一般都是属地管理，地方政府包括有关部门，对这些‘因公违法’的干部是有一种同情心的。第二，作为主管部门来说，我们对人的处理只有建议权，而没有实际的处分权。另外一种情况很普遍，就是这些干部即使是受了处分，他也没有因为受处分的那种羞耻感，反而觉得我是地方的功臣，包括一些地方领导都这么认为，异地升官的大有人在。有的甚至升官了以后，反过来反而来主管我们的部门工作，成了我们的直接上司。这种种原因导致这几年对人的追究力度还不大，这种情况也在一定程度上导致了一些地方领导在国家实行最严格的土地管理制度的大环境下，还敢于铤而走险。”换句话说，一些违法者之所以“胆大包天”，就是因为没有把他们打疼。

　　此话非虚。事实上，在龙子湖高校园区一案中，正是在省、市政府及有关部门负责人的明示或默许下，违法批准征收占用土地成为既成事实，而作为主管部门的省国土资源厅没有依法履行监管职责，也是不可原谅的。

　　《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确要求严格政府问责制，这次中央对龙子湖高校园区问题重拳出击，正体现了这一精神。有责必问，有错必纠。希望我们都能够从这起土地违法案件中吸取教训，引以为戒。