第一个层次，保障基本医疗是医改新方案的核心。即政府出资或筹资、政府直接举办医疗机构，免费向全体国民提供最基本医疗药品和治疗。卫生部的医改新方案课题组还主张列出一个基本医疗服务、基本药品、基本病的清单。

　　第二个层次，不在上述清单内的“大病”的治疗，靠社会医疗保障来完成 。即通过立法强制全体劳动者加入，以家庭为单位参保，保费由雇主和雇员分担。

　　第三个层次，是商业医疗保险。满足高层次的医疗保障和医疗服务需求。