在传统与现代交织中，飞速崛起的印度经济。

    印度，已形成年销售收入300亿美元、其中出口230亿美元的服务外包产业，承接全球65%%的软件外包市场业务和46%%的服务外包市 场业务，成为全球最大的提供服务外包的国家。人们往往把欧美称作“世界董事会”、中国称作“世界工厂”，而把印度则称为“世界办公室”

    随着经济全球化的加快，在新一轮国际产业转移的浪潮中，服务外包成为新的重要推动因素。跨国公司继制造业大规模向发展中国家转移之后，相继将其非核心业务实行服务外包，为寻求服务业发展的国家和地区提供了新的发展机遇。作为国家级经济技术开发区，充分认识服务外包的本质，主动承接国际服务外包，既是提高利用外资水平、融入全球经济的战略需要，也是新形势下产业结构优化升级、加快经济增长方式转变的优先选择。

    服务外包的概念和分类

    外包，指企业将价值链的某些环节交给外部企业去完成的一种商业措施，是被国际企业特别是跨国企业普遍采用的战略手段，是全球范围内社会化分工协作的高级形式。外包，按地域可分为“域内外包”和“离岸外包”；按发包方式，可分为“项目外包”和“职能外包”；按业务领域，可分为“制造外包”和“服务外包”，其中“制造外包”也称为“蓝领外包”，如我国近年来承接国外转移的制造业，“服务外包”也称为“白领外包”，如印度等国家承接发达国家转移的知识性服务产业。

    服务外包，主要分为信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）。ITO主要业务范围有：IT系统操作服务、IT系统应用管理服务和IT技术支持管理服务，包括软件外包等。BPO业务范围包括：需求管理，如管理企业与客户之间关系；企业内部管理，如人力资源、金融与财务；业务运作管理，如呼叫中心、客户服务；供应链管理，如采购、运输。相对于传统的ITO来讲，BPO是今后服务外包发展的主要方向。

    国外发展服务外包的做法和经验

    近年来，印度、爱尔兰等国家服务外包发展迅速，逐步成为本国经济发展的重要支柱。特别是作为发展中国家的印度，已形成年销售收入300亿美元、其中出口230亿美元的服务外包产业，承接全球65%%的软件外包市场业务和46%%的服务外包市场业务，成为全球最大的提供服务外包的国家。人们往往把欧美称作“世界董事会”、中国称作“世界工厂”，而把印度则称为“世界办公室”，足以证明印度在全球服务外包市场的重要地位。促使印度在服务外包领域迅速崛起的因素主要有：

    得益于印度政府的政策支持。印度政府高度重视软件产业和服务外包，1986年制定了《计算机软件出口、软件发展和软件培训政策》，明确了印度软件产业发展战略目标，并对从事IT外销的企业给予特别的优惠政策。如，对从事该行业的企业所得税实行5年减免5年减半，再投资部分3年减免等等。据有关资料显示，在印度发展服务外包的成本要比中国低30%%左右，企业负担基本上是“零税赋”，这在相当大程度上形成了承接服务外包的成本优势。同时，印度不断完善相关法律，加强知识产权保护，使软件外包企业建立了良好的国际信誉。

    规划建设特色科技园区。印度早在1991年就在班加罗尔创建了全国第一个计算机软件技术园区，其后又在全国各地建立了18个具有国际先进水平的软件技术园区。位于班加罗尔的腾飞国际科技园建于1994年，占地2400亩，现有海内外130家著名信息技术公司和两万名员工，物业总值近8亿美元。享有特殊优惠政策的科技园区培育了一批知名服务外包企业。被誉为印度软件业创始人的塔塔咨询服务公司（TATA），在全球47个国家开展IT服务、资产管理、全球咨询等外包业务，涉及政府、企业、银行、保险和媒体等多个领域，拥有的员工25%%来自其他国家。2005年，塔塔公司的服务外包销售值由2001年的6.9亿美元增长至29.7亿美元，软件出口排名印度第一。ZapApp公司业务覆盖亚太地区，主要从事保险、审查、财务、会计等方面的外包业务，该公司承担了美国的90%%和全球20%%的员工信用调查业务。

    环境条件好，注重培训专业人才。印度的电信业开放较早，已发展成为世界上最开放的电信市场，这是印度IT外包服务发达的重要因素之一。印度技术型劳动者素质较高，与美国硅谷关系密切，且在英语方面具有天然优势，整个国家语言环境好（印度曾是英国300年的殖民地，英语是印度的官方语言之一），这为承接欧美国家服务外包提供了重要条件。同时，印度人才教育培训富有特色，在近3000所中学、1000多所大专院校开设不同层次的IT专业课程，还依靠民办和私营机构以及软件企业实行人才的整体培训和整体转移，印度大多数的软件人才都来自于职业化培训机构，它们逐步成为印度计算机普及与培训的中坚力量。

    行业协会发挥了重要作用。印度服务外包协会NASSCOM成立于1988年，专职员工50人，有软件出口和外包服务企业会员1000多家。作为印度信息技术产业团体和非赢利机构，该协会在帮助印度成为全球外包行业基地中发挥了重要作用，主要体现在：与政府沟通，帮助进行产业规划，协调建设软件科技园，争取有利于软件发展的政策优惠；与WTO沟通，争取在世界贸易组织中的有利地位和条件；帮助企业与电讯行业谈判，争取低价格的优良服务，维护企业知识产权；与大学等机构沟通，开展人才培训，通过设立基金方式进行电脑知识的普及，特别是向贫穷落后地区推广；推动服务外包由后端办公服务等业务向金融、保险、软件开发与研究等领域发展。

    西海岸发展服务外包的机遇思考及建议

    知识性服务产业是新一轮国际产业转移的重点。随着经济全球化的加强、跨国公司的战略调整和我国服务业市场的更加开放，服务外包发展迅速、影响广泛、潜力巨大，已被作为我国拓展吸收利用外资新的增长点，也必将成为新一轮各地抢滩发展的制高点。因此，必须充分认识发展服务外包的重要性，正确把握服务外包的转移趋向，结合区域实际，积极探索发展服务外包这一新兴服务产业。

    以青岛经济技术开发区为核心的西海岸已具备承接服务外包转移的基础条件。同印度政府缺乏透明度、政局频繁变动、基础设施相对滞后等相比，我国经过多年的改革开放，在国际竞争中已形成明显的比较优势。特别是国家级开发区作为中国对外开放的窗口，经过20多年的快速发展，思想观念开放、经济外向度高、基础设施完善，已率先形成与国际惯例相接轨的投资环境。从局部环境看，开发区濒临日韩，拥有天然的港口资源和现代服务业的发展基础；从人才资源看，集聚了石油大学、山东科技大学等8所高等院校，在校大学生达10万人、各类专业人才近6万人；从政策吸引力看，多年发展已形成较好的财政基础，有条件制定吸引服务外包发展的特殊优惠政策。因此，开发区客观上已具备发展服务外包的现实条件。而且，服务外包作为未来国际产业转移的重要方向，也是开发区今后扩大利用外资领域、发展高端现代服务业、实现产业结构优化的战略选择。

    积极争取国家鼓励服务外包发展的先行先试政策。为推动我国服务外包发展，国家“十一五”规划明确提出，要在全国建设若干服务外包基地、有序承接国际服务业转移。吴仪副总理和薄熙来、马秀红等商务部领导也多次强调要加快发展服务外包，《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见的通知》（国办发[2005]15号）要求，国家级经济技术开发区要“加快实现从单纯发展制造业为主向发展现代制造业和承接国际服务外包转变”。目前，商务部已组建服务贸易司，正式启动承接服务外包的“十百千工程”，即每年投入不少于1亿元资金，在5年内建设10个承接服务外包的基地、推动100家跨国公司将其部分外包业务转移到中国、培养1000家大型承接国际服务外包的企业；此外，商务部还将争取国家开发银行支持，为企业拓展国际市场提供信贷贴息、出口信用保险等扶持。上海、深圳、大连等城市及苏州工业园、西安开发区、福州开发区等开发区纷纷提出要力争成为全国第一批10个服务外包产业示范基地之一，开发区也应积极争取服务外包的先行先试政策，抢占发展先机。

    实质性启动发展服务外包的相关工作。把服务外包作为全区现代服务业发展的重要方向，研究推进措施和具体政策，推动新兴服务业和高端服务业发展。建议：一是打造承接服务外包的承接载体。学习借鉴大连软件园等先进地区发展经验，规划建设承接国际服务外包的示范基地，按照国际水准建设网络通信等硬件基础设施，在财税支持、人才引进和培训、知识产权保护等方面重点支持，局部形成适宜服务外包发展的仿真环境。跨国公司总部往往既是承接服务外包的载体，又是对外发包的媒介，同时软件及信息服务外包与高科技产业紧密相关，因此示范基地可与中央商务区（CBD）及总部大厦、科技创业园等载体建设统筹考虑。二是实施有效的投资促进方式。由以制造业招商为主向制造业和服务外包并重转变。在承接区域上，由于濒临日韩、文化相近，且近年来已引进大量的日韩投资项目、合作基础好，服务外包可以日韩市场为重点、兼顾欧美市场。在招商策略上，对内要抢占目前跨国公司制造业转移到国内后派生出来的服务外包市场，积累行业经验；对外要加强与国外外包协会等中介机构的交流合作，寻求发展机遇。在发展方向上，要发挥比较优势，可考虑从以下几个方面突破：一、依托前湾港和物流产业基础，引进知名航运公司、跨国采购中心、快递业巨头等，重点发展第三方物流；二、结合实施“双十”工程，引进和培育研发机构、技术中心及通过CMM国际认证或拥有自主知识产权的IT企业，发展软件产业和信息服务外包；三、开放人才市场，发挥驻区高校和培训机构作用，为外资企业和国外机构等开展人事事务、猎头服务、专业培训等人力资源外包；四、大力引进境外服务外包商进驻，积极探索发展客户服务、呼叫中心、财务会计、后勤行政等服务外包业务。此外，要鼓励政府机关、事业单位和社会团体实行服务外包，以起示范和带动作用。

    提高承接和发展服务外包的能力。一是要进一步提高认识。充分认识做好服务外包工作对开发区未来产业发展的重要意义，从城市发展战略高度来重视、研究和推进。通过外出考察学习、举办专题培训等方式，持续增强政府相关部门对发展服务外包产业的意识。二是要强化服务外包招商。把服务外包放在与制造业招商同等重要的地位，纳入各办事处和专业招商部门的考核范围，加大对外推介、宣传和招商力度。三是引进和培养服务外包的实用型人才。积极争取建立外包人才培训基地，引进国外先进的外包人才培训模式，鼓励开展计算机、软件开发等实用培训和英语、日语等语言应用培训。四是要进一步优化投资环境。加强交通及通讯基础设施水平，提高电信网络服务效率。在国家法律法规范围内，灵活建立与国际惯例相接轨的服务外包操作规范。加强区内知识产权保护，建立完善社会诚信体系，提高开发区在国内外的信用力和美誉度。

    纪敏（作者为青岛经济技术开发区工委（黄岛区委）副书记、管委副主任、黄岛区政府副区长）