我国城镇水环境整体恶化 水价考虑百姓承受力
8月22日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请建设部副部长仇保兴介绍中国城镇水务及第五届世界水大会等方面情况，并答记者问。
我国城镇水环境整体恶化 三大污染源未有效控制
[仇保兴]我可以明确告诉大家，我国城镇的水环境仍然处在整体恶化的过程中。所以，我们用一句话表达：局部的好转，整体的恶化。这也是世界上所有发达国家处在这一个阶段所面临的同样的问题。造成这种严峻形势的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都没有得到有效的控制：第一，城镇生活污水的排放；第二，工业污水排放；第三，农业面污染。所以，中国政府也就非常坦率地承认，在“十五”期间我们有两项指标没有完成，一项是能耗，第二项就是污染的控制。
但是，在这个时期，中国也是世界上所有国家中间城市污水处理能力提高最快的国家，全国的城市污水处理率在五年中就净增加了7.5个百分点，充分体现了中国政府解决这些问题的决心和能力。但是，我们也要承认，我们的处理率现在只能做到50%，但是，这意味着还有另外50%的城市污水是直接排放的。
这就要求我们在“十一五”期间，再增加20%的污水处理能力。
从另一个角度来说，水生态一旦被破坏，要恢复就要花很大的代价。尽管进入“十一五”以后，城市的污水处理能力达到70%，但我预计，相当一部分城市的水环境也还不能恢复到原来的良好状态。
“十五”期间城镇水务发展取得明显成绩
仇保兴在介绍情况时指出，“十五”期间，城镇水务发展取得了明显的成绩。
一、中国城镇水务“十五”主要成就及存在问题
“十五”期间，城镇水务发展取得了明显的成绩。主要表现在以下几个方面：
（一）供水安全保障水平不断提高，服务功能不断增强。2005年，城市用水普及率达91.1%，5年提高了27个百分点。同时，建设部着力加强城镇供水水质督察体系建设，为饮用水安全提供了重要保障。
（二）城镇污水处理步伐不断加快，再生水利用不断加强。到2005年底，全国城市污水处理率由2000年的34％提高到52％。缺水城市大力推广污水处理再生利用，在生活杂用水、市政环卫、水系景观等方面逐步推广应用，每年再生水利用量约20亿立方米。
（三）城镇用水效率不断提高。“十五”期间，平均每年城市节水量约35亿立方米以上，2005年节水达38亿立方米，18个城市获得“节水型城市”称号。
（四）加强和完善政府监管，城镇水务改革稳步推进，初步形成了城镇水务特许经营体系。
但是，水资源短缺和城镇水污染加剧、水生态退化等问题仍然比较突出：
一是城镇供水安全形势依然严峻。一些地区水源污染不断加重和水污染事故的频繁发生，对水质安全形成重大威胁，供水企业的应对措施迫切需要加强。
二是城市污水处理滞后的局面没有根本扭转。到2005年底，全国还有278个城市没有建成污水处理厂，至少有30多个城市约50多座污水处理厂运行负荷率不足30%，或者根本没有运行。
三是城镇用水低效率的问题依然存在。市场在水资源配置中的基础性作用没有充分发挥，水价改革不到位，不足以促进节约用水。
四是推进城镇污水和垃圾处理产业化还存在薄弱环节。
二、“十一五”城镇水务发展目标和主要任务
根据国民经济和社会发展“十一五”规划要求，建设部提出，2007年底前基本完成对运行超过50年及老城区严重漏损的供水管网改造工作；到2010年，全国城市供水普及率不低于95%；设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设污水集中处理设施，全国设市城市污水处理率不低于70%，缺水城市再生水利用率达到20%以上；所有城市都要建立符合标准的生活垃圾处理设施，设市城市无害化处理率不低于60%。为确保实现上述目标，建设系统将切实抓好以下几项工作：
（一）继续实施供水管网改造，加快供水行业技术进步，发展城乡区域供水。进一步完善城镇供水水质督察制度，加强城镇供水安全应急体系建设。
（二）进一步加快城市污水处理设施建设和配套，重点解决污水处理厂运行效率低下问题。加大污水处理费征收和管理力度。指导各地提高污水厂污泥处理处置和再生水利用水平。
（三）进一步开展节水型城市创建活动，对已获得“节水型城市”称号的城市进行严格复查，实行淘汰制。
（四）全面推行特许经营制度，加快城市污水处理事业单位转制改企；完善污水处理设施运营的长效机制，使得生态效益、社会效益和经济效益相结合。
中国水务市场的投资规模在一万亿元以上
[《中国日报》记者]: 中国未来水务市场的规模究竟有多大？
[仇保兴]:中国水务市场，刚才我简单的说了一个数字，就是说要一万亿以上的投资。因为在这个时候是中国城市化最快的时候，中国还要在这个时候还老帐，要节水，加速水污染的处理，同时也要促进水的循环利用。所以，这个时候是中国水务市场投资的高峰时期。
具体来说，“十一五”期间，城镇的污水处理，以及再生利用设施建设规划，新增加的投资额就有3300多亿元人民币。同时，随着城市的建设和老城区的改造，我们要大批地更新原来陈旧的管网，以及污水管网雨污分流的改造，这需要500亿元以上的投资。为了解决北方水资源短缺的问题，在南水北调，光是中线、东线就需要3200亿元人民币的投资。如果我们再加上水的安全体系的建设，海水的淡化以及相应的水工程的建设，需要的投资是超过一万亿人民币的。
[彭博新闻社记者]:
我的问题是，在中国开放市场的过程中，将增加外资的投入，在引进外资方面是否制定了一些相应的法律法规？刚才您在讲话中谈到，市场并没有在配置水资源中发挥基础性的作用。我想问，通过引进外资，是否能够更好地解决这一问题？同时，您提到中国将改造旧的供水网管，我想问一下要更换的网管的比例是多少？网管管线一共有多少米？
[仇保兴]:首先，中国在水务市场方面是遵循WTO的原则，开放中国的市场，而且欢迎世界上各国的企业到中国来投资。城市的水务，包括供水、污水处理、中水回用，现在已经有很多外资企业，比如说法国的威立雅、苏伊士，这些巨型的水务集团在中国都获得了很好的经营成果，这证明中国的水务市场是开放的。我们召开水大会，欢迎更多的水务企业进入中国的市场。
第二个问题，市场机制如何发挥作用？我相信这个问题，与刚才美国《华尔街日报》的记者朋友讨论的问题是一致的，中国坚定不移地通过市场化的改革来促进市场机制在水资源、水产品配置中的作用，同时来促进水的节约和水的循环利用，这个是坚定不移的。
但是，我们也要充分考虑普通老百姓的承受力，所以，水价的改革绝对不能一步到位。比如说从波士顿，我们了解到五个美金一吨水，法国至少是2.5欧元一吨水。如果以这样的标准来要求水价，在中国显然是不可能的。我们还是要从老百姓的消费能力来入手，来考虑水价改革的平稳推进。开放市场，引进竞争机制，可以有效地提高用水的效率，提高水处理的效率，这方面可以抵消一部分水价改革所带来的提价。
关于供水管网的改造，以我国一般的标准价来说，许多城市管网的漏损率都在20%左右，这个是非常高的。如果达到国际先进水平，比如说7%到9%的漏损率，我们可能还要做大量的工作。如果中国城市管网的漏损率能够达到国际先进水平的话，我们节约的水就相当于南水北调中线全部的调水量，而后者的投资，那不是刚才说的几十亿，而是上千亿元。
中国的水价改革要充分考虑百姓承受能力
[《华尔街日报》记者]:中国在南水北调工程中花费了大量的投资，有人民币好几十亿，然而同一时刻，中国的水价改革却进展缓慢。我想问的问题是，为什么一方面中国花费大额资金建设南水北调工程，而另一方面水价改革进展缓慢？这之间的联系是怎么样的？
[仇保兴]:这是一个很好的问题，因为中国的水价和世界不一样，中国的水价改革实际上是在水价体系没有形成的基础上开展的，原来的供水基本上是建立在福利型供水的基础上，就是边市场化边进行水价的改革。所以，在您的国家，美国要实行市场化改革，水价在某些城市它是降低或者是持平的，这就体现放松管制所带来的效益。但是，在中国恰恰相反，因为原来的水价只包括了水的处理价格，而没有包括水资源的价格，也没有包括污水处理的价格，更没有包括整个水生态的代价，都没有包括。所以，在这种情况下，我们的市场化改革的方向和发达国家市场是不一样的，就价格来说，我们就是边改革边提价。在发达国家，改革有可能使价格有所下降。这是不同的趋势。这样使得我们在改革过程中要充分考虑普通老百姓的承受能力。
[《华尔街日报》记者]:那对于工业、服务业等行业的使用者，他们的水价和老百姓是不一样的？
[仇保兴]:工业、服务业的水价改革就快得多了。你如果住在宾馆里，水价至少比普通老百姓的水价高出两到五倍。所以，工业用水、服务业用水价格和民用的价格是不一样的，尤其是浪费大的服务业。实际上中国工业用水包括服务业用水每年降低得很快。最近有一个数据说，因为水价改革导致工业用水量降低7个百分点。
普通家庭用水加收污水处理费制度将在全国推行
[香港亚洲电视台记者]:刚才您在讲话里提到，今年年底，所有的城镇都要开征污水处理费。我想问一下，每吨8毛钱是未来的目标还是今年年底一定要达到的目标？对于家庭用户来说，需不需要交污水处理费用？对于高污染的企业，会不会分级别收缴污水处理费，如果这些企业不缴的话，最严重的惩罚是什么？
[仇保兴]:您提的问题和美国朋友提的问题基本上是一致的，你提的更深入。我们国家要在水价提价方面，第一步就是在普通的水价上加一个污水处理费，因为8毛钱一吨实际上是污水处理的成本价。所以，这个成本价有两方面的含义：一，谁污染谁就要付费进行治理；二，在普通水价上叠加8毛钱水价，也就使水价本身更合理，就能促进节约用水，就是美国朋友说的提高的问题。这项制度，在东南沿海一带，基本上已经全部推行了。现在逐步向内陆省份延伸，力争在今年或者明年能够完成。这项任务完成得越好，对水污染的控制就越好，对节水的促进就越明显；同时，对现在的污水处理设施的运行提供了保障。
在这个原则下，就是谁用水，谁污染，谁就要付费。根据这个原则，普通的家庭用水，也就是把干净的水转化成污水，也必须付费，但是对于工业企业来说，就要根据它的处理工艺来决定是两倍或者是三倍的处理费，这是完全不一样的。因为工业的污水必须自己处理，处理完以后符合排放标准，然后再到污水处理厂，所以，这里它有多种费用，如果不上缴就会受到严惩，甚至关停工厂，就是说除了罚款还要关停企业。
仇保兴笑答水质问题：我家烧饭就是用自来水
[中央人民广播电台经济之声记者]:
现在城市用水的水质是我们十分关心的，我们现在发现有很多城市的自来水烧开以后很浑浊，而且烧开以后有很厚的水垢，所以，很多市民买桶装水来喝，他们担心健康的问题。这种情况在很多城市是普遍的。仇部长怎么看待这种担心？另外，您家里做饭用水，用的是桶装水还是自来水？
[仇保兴]:我国供水的水质标准分旧标准和新标准。新的标准从去年6月1号开始实施，已经把水质的检验标准提高到100项，而且和国际逐步接轨。新的标准目前还是我们建设部的行业标准，就是部颁标准。我们正在制订国家的标准，今年年底可以出台，明年1月份我估计就可以颁布。
你刚才讲的这个问题，我有两点说明：一，我们国家现有的城市供水水质都能够达到国家的标准，这一点是我们通过三级城市的水质监控体系，通过抽检，通过日常的检验来达到的。我们有一个公告发布，就是所有的城市水质都达到国家标准，这一点是毋庸置疑的。第二，少数城市，或者北京少数地方有自来水烧开以后出现沉淀的情况，这个水质就比较硬，这是因为部分加了地下水，但是对健康无害。
你最后还加了一个很有意思的问题，我家里现在正好处在这个区域，就是水质比较硬，我烧饭的时候，就是用自来水，但是我泡茶的时候用桶装水。
责任编辑：林彦婷
