5月26日，一摩的车主在城管执法时，因车被扣躺在了地上，城管人员对其进行劝说。资料图片本报记者王贵彬摄

　　“制定专门法规改变城管‘借法执 法’”

　　多位北京市人大代表呼吁城管立法；今年北京市人大和政府未将城管立法列入计划

　　昨日，就城管执法遭遇暴力一事，北京社科院管理所所长张耘认为，其原因在于城管的执法地位缺乏明确法律依据。

　　而据了解，关于城管立法和城管体制改革，近几年很多人大代表都曾经提过建议。来自北京市法制办和北京市人大的消息称，今年北京市政府和人大的立法计划中，都没有涉及到城管立法。

　　建议1

　　用立法来规范和保护城管

　　「建议人」北京市人大代表、市市政管委助理调研员王维平

　　「递交时间」2004年北京两会

　　「观点」城管立法，首先应当是规范城管执法队伍和保护城管执法。城管能做什么、不能做什么、用什么形式执法必须要规范，“着装、说话都不像警察那样，执法时敬礼、表明身份、告知违反的什么法律，城管要受到约束，不规范则可能产生问题。”城市管理涉及到千家万户的切身利益、生活秩序和安全，目前城市执法越来越复杂，但是城管执法的法律依据多数都是政府规章的现状。北京市城管部门现在有300多项执法职能，有必要进行立法规范，“现在要依法行政，管好一个城市，连法律都没有，怎么管好呢？”

　　建议2

　　通过立法解决体制不顺

　　「建议人」北京市人大代表沈梦培等

　　「递交时间」2006年北京两会

　　「观点」北京市城管的立法调研工作自2000年起已着手开展，但立法工作缓慢，对于城管综合执法组织的法律地位和性质、职能履行、执法体制、执法手段、执法范围、队伍建设等急需通过立法予以规范。

　　通过立法明确各级城管执法机关作为本级政府组成部门独立存在，在体制上应从整个城管系统正规化、规范化建设上考虑，解决体制不顺的问题，真正做到职责法定。

　　建议3

　　制定法规改变“借法执法”

　　「建议人」北京市人大代表、西城区政府副区长陈蓓等

　　「递交时间」2006年两会

　　「观点」没有专门法规是困扰城管执法的最大问题，目前城管执法依据中57种市政府令和其他规章是其主要依据，此外涉及法律、法规、地方法规所规定的内容，执法依据过多，内容繁杂，操作难。

　　城管涉及职能部门过多，1998年第一次职能划转涉及工商、园林、交通、规划、市容五个职能部门，94项行政处罚权，几次职能调整后，涉及部门更广泛，目前城管监察组织承担着十四项职能，行使300余项行政处罚权，在行政执法中存在执法难、执行难、执法手段单一等问题。

　　必须对城管长期以来“借法执法”的被动情况进行全面审视，制定城管执法专门法规。

　　《北京市应加快城管立法的建议》

　　（沈梦培等13位代表在北京市十二届四次人大上提交，有删节）城管立法原因：北京市城管执法工作一直走在全国前列，然而城管立法却远远落后于执法实践，严重影响了城市管理执法工作的深入开展。目前北京市环境整治中仍存在诸多疑难问题，城管执法工作急需法规方面的保障。

　　城管立法应重点解决的问题：1.城管执法的法律地位、队伍称谓、管理体制、执法区域问题。

　　2.职能定位问题。通过立法明确城市管理领域行政处罚的职能定位，职能划转原则，明确职能划转时相应的审核决定程序，真正做到职责法定。

　　3.执法手段问题。通过立法补足北京市环境整治急需的一些手段；明确扣缴、抵缴、代履行、终止服务等手段；明确城管执法队员依法执行公务时、允许佩戴必要的防护器械等内容。

　　4.协调配合问题。通过立法理顺城管执法队伍与相关部门间的纵向和横向关系，建立相应的协调配合机制，确定相应的协调形式、程序以及责任，明确行政机关之间的一些必须履行、相互负责的义务，切实保证执法协调工作的落实。

　　■说法

　　“城管单独立法比较困难”

　　北大法学院教授姜明安认为，城管执法涉及多个领域，加上执法范围不明晰等原因立法存在难度

　　本报讯“单独给城管立法可能比较困难。”昨日，北京大学法学院教授、博士生导师姜明安表示。

　　姜明安说，城管执法地位不明确，是由其自身综合执法的性质决定的。“它所执行的法律规定涉及到工商、交通、市容市貌、食品卫生、文化等诸多领域，而上述领域本身也有法律规定的机构进行执法。”因为各个地方情况不一样，把哪些部门执法权放入城管执法范围内，各地不一定相同。

　　此外，姜明安认为，执法范围的不明晰是城管执法地位不明确的另一个原因。他举例说，一个违章盖的小房子由城管处理，一栋违章建设的大厦又是规划部门管，并且多小的房子由城管管，执法界限就不是很明确。这种情况在工商、交通方面也存在。

　　同时，姜明安还肯定了城管对于管城市的必要性。“路边的烧烤摊，会有工商、交通、卫生等七八个部门管，交由城管联合一家执法就好得多。”姜明安认为，城管可以解决多部门执法中重复执法、重复处罚的问题。