长三角政府合作五大难题待解 专家认为，长江三角洲地区区域合作进展“还是比较缓慢的”，目前亟待发掘政府以外合作资源
李荣
一些长三角问题专家新近表示，与中国经济体制转型和经济发展的要求相比，长江三角洲地区
区域合作的进展“还是比较缓慢的”，区域经济一体化过程中还有很多制约性因素。行政区划分割、城市间恶性竞争、产业同构、重复建设及区域污染等五大难题难以在单一政府合作框架内得到实质性的解决，目前亟待从政府以外寻找新的合作资源和推动力量。 五大难题日趋加剧
南京大学公共管理学院教授王云骏等一批专家在新近推出的研究报告中说，长三角有五大根本性的问题从上世纪90年代以来逐步呈现并有不断加剧的趋势，在仅仅依靠政府间合作的区域经济一体化过程中没有得到很好解决，如果合作机制没有大的变化，这些问题将成为″无法解决的难题″。
这五大难题包括：一是行政区划分割导致的各自为政。长三角16个城市分属二省一市，行政隶属关系非常复杂，缺乏整体开发与发展的思路，许多方面政策不统一，相互之间的协调难度较大，不仅不同省市之间如此，甚至同一省的不同城市之间也是如此。由于行政区域的限制，必然存在各种体制和机制方面的问题，市场分割、恶性竞争和地方保护等现象不可避免，严重阻碍了经济要素的自由流动和跨地区的经济合作，一些区域性交通基础设施和环境治理工程，也因缺乏协调而进展缓慢。更为严重的是，它还干扰和制约了长三角区域内企业之间的正常运作。二是城市间恶性竞争加剧。由于地方利益，长三角区域内各城市竞争加剧，为了招商引资，相继以更加优惠的政策吸引投资。据福建社科院的一份报告显示，长三角的部分城市，如上海、苏州、昆山、南京等地，为了争取台资在本地落户，一些下属区县市大多由一把手挂帅，或赴台拜访有迁移迹象的企业；或到闽东南、珠三角地区招商。其主要做法：一是降低土地价格标准，甚至已经超出国家准许的范围；二是提高税收优惠政策，许多也已超出国家规定范围。这种恶性竞争损害了长三角区域的整体利益，不利于长三角区域经济一体化进程。
三是产业结构趋同。根据联合国工业发展组织国际工业研究中心提出的相似系数计算公式，计算出来上海与江苏的产业结构相似系数为0.82,上海与浙江的相似系数为0.76,而浙江与江苏的相似系数竟高达0.97,表明三地的产业结构趋同现象十分严重。城市间产业趋同问题也愈演愈烈，除上海外，长三角各城市三次产业结构相似，均是二产占主导地位，三产居中，各城市特点不鲜明。在排序前9位的工业行业中，1997年江浙沪三省市之间有5个行业相同，江浙之间有7个行业相同，江沪和浙沪之间有6个行业相同；相隔5年后的2002年末，江浙沪三省市之间已有7个行业完全相同；江浙、江沪之间各有8个行业完全相同。产业趋同使得各地难以发挥比较优势，投资和生产分散，降低地区整体经济效益。
四是基础设施重复建设。这方面问题集中反映在港口等重大交通设施方面。长江岸线的开发利用缺乏综合规划，区域内凡有港口资源的城市，都把水陆运输枢纽和临港重型工业作为自身发展的支撑，竞相建设集装箱港口。在几个重要的沿海港口城市之间，更是相互争夺国际主枢纽港地位，港口建设战线过长，导致资源浪费。国家虽然已确立上海作为国际航运中心的地位，但在整个长三角地区内与之相关的交通设施还缺乏综合协调。据统计，目前南京以下的长江段，已建、在建和待建的万吨以上码头泊位共有100多个。此外，在长江口越江通道和国际机场建设等问题上，也同样存在相互争夺的现象。整个区域内机场多达10个，但除上海、南京、杭州、宁波等机场外，其它机场年旅客吞吐量均不超过10万人，最少的只有数千人。长三角内共有国家级开发区19个，省市级开发区上百个。
五是区域环境污染。太湖地区，流域面积仅占全国的0.38％，各种污水排放量却高达每年32亿吨，为全国的10％，大大超过了环境的承载能力，使得流域普遍出现了水质性缺水现象。此外以煤为主的能源结构以及火电站沿江集中分布，是造成沿江地区酸雨和烟尘污染的主要原因，乱砍滥伐、乱开滥采导致防灾减灾能力的减弱。
寻求“第二合作平台”
长三角城市经济协调会办公室陈晓云对记者说，多年以来，企业和民间自发、分散的合作意愿和经济要素的流动，全面推进了长三角政府间的合作。但目前政府间的合作机制难以从根本上消除长三角一体化进程中一些体制性难题。现在可以在政府主导以外寻求建立一个长三角“第二合作平台”，通过组建区域性行业协会，将区域内的企业按行业组织起来，形成市场力量的利益共同体，建立市场与政府间相对均衡的沟通和对话渠道，以此推动政府合作向纵深发展，加快区域一体化进程。
专家们表示，建立跨区域的长三角同业行业协会，可进一步协调长三角区域内的竞争机制，通过同业企业的联合，通过自治和自律的方式规范企业，倡导企业间的良性竞争，达到全区域内行业资源的优化配置；可承担区域内相关标准、资格认证和质量检测方面的统一制定和执行工作，这样就没有地方政府色彩，可打消社会对相关公正性的顾虑，长三角内中高级口译资格证书的通用，开了区域内职业资格互认的先河；还可在长三角建立分类信息平台，实现区域内信息的共享。
陈晓云说，目前长三角城市政府之间已对组建区域性行业协会达成共识，各地行业协会之间的合作交流也已十分活跃。长三角城市经济协调会已与国家相关部门加强沟通和交流，创造条件让长三角成为国内区域性行业协会的“先行试验区”，并考虑选择条件较为成熟的半导体及产权交易等行业先行试点。
专家建议，国家应制定区域性行业协会操作细则，建立风险分担机制，明确区域性行业协会注册、运作、监管等一整套程序，规范对区域性行业协会的具体管理，并形成制度。可建立有国家主管部门和注册地政府共同参与的二级管理制度，对区域性行业协会的管理实行管理风险分级负担机制。同时处理好全国性行业协会与区域性行业协会之间的利益关系，在交纳会费和参加活动方面，区域性行业协会可以集体会员的形式加入全国性行业协会，服从全国性协会的统一指导。
