记者：周芙蓉、朱国亮、姜雪城
被称为“皇粮国税”的农业税，到今年年底就将彻底从农民的经济生活中消失。这是党和政府推出的重要惠农政策。然而，在西部一些农村贫困地区，一些已经取消了农业税的乡镇政府却又因种种原因向农民摊派集资，增加了农民负担。由于县乡政府财政困难，国家政策在基层执行起
来大打折扣，令当地百姓抱怨不已。
政府修路建校 农民负责“埋单”
记者在甘肃省庄浪县赵墩乡采访时，许多村民向记者抱怨说，乡里为了修路，强行从他们的退耕还林款中扣钱集资，他们虽然十分不情愿，但却没有办法改变。
大庄村新庄组组长牛志明提起此事十分气愤：“全乡都摊派，合理不合理？”他告诉记者，从去年开始，乡政府就从村民的退耕还林款中扣钱修路，没有退耕还林款的就另收钱。收费项目包括拉砂费和修路费，他家4口人18亩地，共扣了163元。“修的路我们还能走一段，其他村距路较远，根本就走不了。”
同样在甘肃，静宁县界石铺镇的西川村村民向记者反映说，乡政府为了修村小学，也是从退耕还林款中按人头直接扣款。上川组组长王银喜告诉记者，全村1900人，修学校乡政府投资了12万元，计划让村民每人交50元，已按每人30元扣款，没有退耕还林的村民只有靠换粮食把钱交上。村民很穷，人均收入才1000多元；就是按30元收，还有4万多没有收上来。
王喜银说：“没有交的人家里实在是没有钱。由于资金还不足，修建好的学校没有厕所，等今年的退耕还林款来了，每个村民还要再扣20元。上面不准扣，也没有办法，群众对硬扣有意见，但也没有办法。”
税费改革后，西部贫困乡镇断了“炊”，这是困扰基层政府的头痛事。
政府：增加农民负担实属无奈之举
据了解，税费改革及取消农业税后，农村的公共财政体制存在许多突出的问题，特别是原来各种与经济和社会发展相适应的公共开支缺少了相应的税收来源。许多县乡政府的财政入不敷出，无力向农村提供最基本的公共服务。为了满各种开支的需要，一些基层政府想方设法从农民那里多收钱。有的借各种名目向农民乱集资、乱收费、乱摊派、乱罚款；有的大规模举债，导致村乡负债增加，农民负担加重。记者采访这两个乡镇的主要领导时，他们都同样发出“没有办法”的感慨，表示增加农民负担是他们的无奈之举。
赵墩乡乡长赵周渝说，税费改革后，钱从哪里来？这是困扰基层政府的头痛事。基层政府干啥事都需要启动资金。乡政府总债务50多万元，想贷款也贷不了。没有资金来源，修路又是迫切需要解决的问题，怎么办？他告诉记者：“向村民集资修的这条路长4.3公里，修的时候，项目资金还没有下来，乡政府只有把筹款的任务划给村里，村里再划到户，全乡17个村，3372户，1.75万人，统一收钱请别人修。由于工程大，我们没有别的办法。”
而界石铺镇党委书记刘晓进介绍说，当时决定重建学校时，原有的教室已经严重倾斜，孩子们不敢进去上课，只有在外面搭帐篷当教室。镇政府共有100多万元债务，为了重建学校，镇政府只有让工程队垫付。去年中央转移支付了12万，全给了工程队才算结清了这笔欠款。目前全镇用于教育的欠款就有30多万元，全镇25所小学中，还有4所的教室是危房。他无可奈何地说：“群众不出钱，上面没有钱，学校房屋倒了压着孩子怎么办？”
刘晓进说，贫困地区就象一个贫血病患者。基础设施差，又没有资金来源。特别是税费改革后，乡镇发展没有手段，农业税、农业特产税、义务工的相继取消，农村基础设施建设严重受阻，路无人修、水无人引，工作难度相当大。刘晓进说：“西部自身造血功能不足，缺乏资金将严重影响其发展。希望中央加大对西部地区的扶贫力度”。
解决农村公共财政危机刻不容缓
甘肃省政府政策研究室社会处处长申建法说，财政体制改革后，县乡政府自身运转困难，一个最显而易见的事例是，乡政府的电话几乎都是上锁的，能打进不能打出，因为付不起电话费。这种情况在基层比比皆是。
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农村公共财政危机断“炊”，政府为民服务缺乏手段。这是贵州一贫困地区一贫困农民家用于遮风挡雨的“墙壁”。
申建法说，乡政府职能在减弱，特别是农业税减免后。乡政府拿什么资金提供服务？记者了解到，目前基层乡政府能够向上面争取资金的渠道就是申请项目，有了项目就有了资金；但申请项目手续繁杂，而且并不是肯定就能得到。各地为了争取到项目，往往先负债实施项目，但一旦项目没有申请到，很难还上债务，使乡镇政府陷入负债的恶性循环。而一些乡镇为了减少债务，又会利用不同方式变相增加农民的负担。
地处西部贫困地区又无增收手段的乡镇政府，为民服务的能力正在逐渐丧失。对那些日常经费都难以为继的西部贫困乡镇来说，已严重影响到基层政权的正常运转。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊指出，县乡财政困难已经成为一个普遍性的问题，如果不能摆脱目前的困境，不仅无法从根本上实现减轻农民负担的目标，还会严重影响基层政权的顺利运转和农村社会事业的发展。因此，建立与完善农村公共财政投入体制刻不容缓。
韩俊认为，要从根本上让县乡财政走出困境，就是要健全财政体制，调整中央和各级地方的财权和事权分配格局，并培育财源。应当把农村税费改革与完善农村公共财政体制作为一个整体来考虑，加强财政对农村经济的扶持力度。尤其要针对贫困落后地区的基础教育、基本医疗卫生服务等方面的基本需求，确定合理的转移支付制度。
同时，基层政府也要进行机构改革，减轻财政压力。农业税减免后，一些乡镇机构臃肿现象突出，干部人浮于事。因此，应撤并那些职能弱化、重叠设置的部门和机构；对一些从事经营性和竞争性行业的部门和单位，要尽快使之与行政脱钩；同时，应利用多种途径和有效载体分流部分干部职工，尽量减少由财政供养的人员。
