今年3月29日，海关总署正式函复山东省人民政府批准《青岛“区港联动”试点方案》。与此同时，为了充分发挥保税区政策优势和港口区位优势，促进青岛保税物流园区的持续协调发展，近日市发改委、市外经贸局、青岛海关、山东出入境检验检疫局等九部门联合制定并出台了《关于推进青岛保税区和港区联动发 展试点的实施意见》。由此，我市“自由港”试点启动区域———“青岛保税物流园区”的建设进入实际操作阶段，青岛，离它的自由港之梦越来越近。

    说起青岛“区港联动”试点区域———1平方公里的青岛保税物流园区，人们对这一“先行先试”的区域有个形象的比喻：如果说过去封关运作的保税区是个“O”形，那么，“区港联动”让这个“O”与港口真正连在一起，变成了“U”形，而“U”形的开口，正朝向广阔的黄金海岸线和国际市场。同时，“区港联动”所特有的货物进入保税物流园区即可退税、集装箱可集拼分拆的两大政策突破，更为“自由港”的建设夯实了坚实的基础。

    青岛保税物流园区是经国务院批准，按“境内关外”定位，在毗邻港区划出专门供发展现代国际物流产业、实行封闭管理的海关监管特殊区域，具有国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易等功能，是目前我国唯一既享受保税区相关政策，又享有出口加工区政策的特殊区域。在海关监管下，园区内的企业可以对所存货物开展流通性简单加工和物流增值服务，包括分级分类、分拆分拣、分装、组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等具有商业增值的辅助性作业。这1平方公里内的这种变革，预示青岛保税区迈出了向自由贸易区转型的关键一步。青岛“自由港”的梦想将从这里化为现实。

    20世纪90年代初，国务院借鉴和参照国外自由贸易区的国际惯例和成功经验，于1990年在沿海毗邻港口地区相继设立的15个保税区，已成为连接国内外两个市场的重要窗口和桥梁。但是，由于设立之初的历史局限性，保税区自由贸易的功能并不到位，随着经济全球化的发展，特别是在中国加入世贸组织后，保税区在保税功能、进出口经营权等方面的优势逐步削弱，原有的发展模式受到严峻挑战，必须另辟蹊径。

    随着经济全球化趋势加快和国际经济技术交流的加深，国际贸易的内涵已由进出口贸易向服务贸易、转口贸易发展，与物流分拨相结合的储、运、配送等一体化服务的作用凸显。而我国保税区普遍毗邻港口，拥有发展现代物流业的良好条件。实施“区港联动”，则能有效改变保税区与港区“前港后区、相互分离”的现状，有效发挥保税区的政策优势和港口的区位优势，成为我国保税区逐步向自由贸易区转型的重要途径，同时也是提升港口能力、加快青岛北方航运中心建设的重要措施。

    事实上，国内最早提出“区港联动”和向“自由贸易区”转型思路的正是青岛保税区。为了争取国家“区港联动”试点，青岛保税区进行了长期的充分的准备并为此整整奋斗了5年。

    2000年，新一届青岛保税区管委针对当时我国即将加入世贸组织的新形势及保税区在实际运作中存在的政策功能问题，审时度势，适时调整发展模式和功能定位，在全国保税区中第一个设立了“区港联动”办公室，集中研究世界各国自由贸易区发展的成功经验，着重进行“区港一体化”的探索和功能开发。这一在全国保税区中率先提出的向自由贸易区转型的新思路，引起了高层对这一问题的高度重视。2001年，由成思危副委员长领导的国家自然科学基金委员会管理科学部设立应急课题，对保税区管理体制与管理机制进行了专题理论研究。同时，国务院发展研究中心也以青岛保税区为案例进行《保税区功能转型研究》。

    在这一背景下，青岛保税区于2002年、2003年连续两年承办了“中国保税区发展高层论坛”，就我国保税区转型问题进行研讨和交流，有力地推动了保税区向自由贸易区转型的进程，为实施“区港联动”作了充分的理论准备。国家有关部委及众多专家学者普遍认为，青岛保税区在向自由贸易区过渡这一历史性的变革中，走在了全国多数同行的前面。成思危副委员长视察后认为，青岛保税区确实具备了向自由贸易区转型的条件，条件不错、前景乐观。

    2002年，国务院副总理吴仪就“区港联动”试点作出重要批示：“区港联动”对保税区发展物流很重要，要先拿出方案，提出思路，进行试点，稳妥进行。

    为更好地实施“区港联动”，2002年11月22日，山东省第九届人大常委会第三十二次会议通过新的《山东省青岛保税区管理条例》，其中第七条规定：“保税区与青岛港前湾港区实行统一规划管理。保税区可以设立专用码头、泊位”。在全国保税区中开创了依法实施“区港联动”的先河。

    与此同时，省市领导多次指示，“区港联动”事关山东、青岛发展大局，要求青岛保税区务必做好“区港联动”试点申请工作。2003年1月，《青岛保税区向自由贸易区港功能转型试点方案》由国务院发展研究中心编制完成；2003年6月，市政府向海关总署上报了青岛“区港联动”试点方案。2004年2月16日，省政府将《关于青岛市争取“区港联动”试点的请示》上报国务院。

    为确保“区港联动”试点争取工作顺利进行，青岛海关专门成立了“区港联动”海关监管方案设计领导小组和课题小组，青岛市政府成立了以市主要领导为组长的“区港联动”领导小组，“青岛前湾招商局国际码头与保税物流园区”的开发建设则被列为青岛市的重点工程。省市领导多次率有关部门赴保税区现场办公，直接指导、督促保税物流园区的建设和试点争取工作。

    2004年4月，国家首个“区港联动”试点———上海保税物流园区封关运行。8月16日，国务院进一步扩大保税区与“港区联动”试点范围，同意青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津港保税区与其临近港区开展联动试点。由此，拉开了中国保税区新一轮改革的序幕：与港口联动，向自由贸易区转型，向自由港过渡。程光