云南有着4065公里的边境线，是被境外赌场“围攻”的重灾区，也是我国打击公民出境赌博的“主战场”。3月21日至24日，通过在云南省德宏州边境一线的采访，记者深深感受到开展四个多月的“禁赌风暴”已对云南边陲产生强大的震慑力。

　　公开出境赌的人少了

　　“禁赌声势这么大，境外 赌场迫于压力都自行关闭了，赌场老板纷纷闻风而逃。”从北京至昆明转机飞德宏州府所在地芒市的当天，记者一下飞机便听到早早来此等候的年轻帅小伙小汪这样说。

　　汪洋彬是德宏州公安局的一名民警，主要从事警方的宣传工作。他说，这阵子的“禁赌风暴”是历来少有的，可以说天天电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文字，他就做了好几期的禁赌宣传报道，从不同的角度宣传禁赌的法律法规，宣传赌博的种种危害。

　　据了解，在云南，去境外赌博的地方主要有———西双版纳打洛口岸对面的勐拉、临沧地区南伞口岸对面的果敢和德宏州瑞丽市姐告口岸对面的木姐、陇川章凤镇对面的迈扎央、盈江境外的拉咱。

　　记者注意到，在边境一线的出入境口岸、通道都竖立着禁止出境参赌的警告牌，十分醒目。

　　“现在查赌紧得很，公开出境赌的人少多了，就连我熟识的许多老赌客也都规规矩矩的。”在瑞丽中缅街经营玉器多年的张老板直言不讳地对记者说。他指着近在咫尺的境外赌场说，禁赌之前，这里热闹得很，人来人往，车辆挤得满满的，而今赌场大门关闭，门前也是空荡荡的。

　　境外赌场“围攻”云南

　　在云南漫长的国境线上，无天然屏障，边界线大多穿村落、过田地。除了大大小小的国门外，进出国境的便道不计其数。当地的边民经常就走这些习惯性通道跨境往来。特殊的地理位置使得境外的赌场开在靠近中国边界的地方，一些赌场离国界只有十几米，赌客们瞅准机会就从小道跑过去，边境管理的难度极大。

　　1993年，云南省边境地区境外一侧出现了第一家赌场，并逐步发展到禁赌专项行动前的数十家。

　　据知情人士透露，这些赌场的投资者、经营者为境外人员，也有中国内地公民，有些中国公民在境外开设赌场后加入了外国国籍。赌场的工作人员90%是中国公民，参赌人员则大多来自四川、广东、浙江、福建等省份。其中有商人，也有官员。

　　出境赌博最大的问题是造成了大量的资金外流。而每年通过赌场外流的资金究竟有多少，该人士表示，这笔资金应以数亿元计算。

　　云南省公安厅有关方面负责人在接受记者采访时说，中方曾多次对边境地区的赌场进行整顿，2003年中国警方就对边境地区开展了名为“利剑行动”的治安整顿，取得了很大的成效。但是，由于种种原因，此次专项行动开展之前，又出现了严重的反弹。

　　“猜字花”从境外到境内

　　云南作为全国禁赌专项行动的试点省份，又于去年11月15日开始了更大规模的禁赌行动。德宏州公安局破获的境外“猜字花”赌博犯罪团伙案便是此次禁赌行动中的一个重大战果。

　　“猜字花”在德宏百姓中俗称“替”，这种赌博活动由庄家出字面谜语，通过选择36种动物中的一种来做谜底参与竞猜，最大投注限额9000元，赔率为1比27，最高可获得206600元的奖金。因其玩法简单，地下销售网络众多，吸引了大量群众参与，在德宏州迅速形成蔓延趋势，在境外从事这类赌博经营的庄家就有4家。

　　禁赌行动开始后，德宏州警方通过调查发现，境外一个庄家“贺乱”做得最早、最大，很有影响力。警方据此查实“贺乱”“替”庄设在境外，其老板为旺信(女，33岁，境外人员)。2004年11月18日，警方获悉旺信入境在瑞丽市，迅速派人将其抓获。

　　经过审讯旺信和外围调查取证，警方初步掌握其销售“猜字花”涉及境内52个代理窝点的情况。2005年1月12日凌晨，抓捕行动小组紧急出动，一举将8名犯罪嫌疑人抓获。

　　据犯罪嫌疑人交代，其卖“替”采取“树枝”状的销售方式进行销售，一个卖“替”人员名下有多个卖“替”点；送当日销售情况和赌资的人员都有身份证复印件押在庄家，并与其真实身份相对应的都有一个化名，在进行兑奖时庄家只认押有身份证复印件的人员，为了防止销售人员私下黑吃赌资，庄家还制定了罚款、通报、开除等制度；“贺乱”家给每位为其销售的人员15%的提成，销售人员给他们自己所设的销售点7.5%至10%不等的提成；由旺信及其丈夫负责经营“贺乱”替庄，旺信主要负责收钱做账，其丈夫及其兄弟负责发送谜语和公开谜底。据统计，交到“贺乱”家的买“替”赌资已超过800余万元人民币。

　　另据旺信交代，她家所设“替”庄每天能有2万元进账，一年将近有700多万元人民币的收入。从1999年以来，“贺乱”家的收入达3000多万元人民币。

　　据办案人员讲，自从旺信被拘留以后，“贺乱”家已停止营业，以前参与卖“替”的部分营销人员也销声匿迹。曾经在瑞丽一带盛行的“猜字花”得到了有效控制。

　　全力“封杀”出境赌博

　　禁赌行动开始之初，云南省公安部门就发布通告，要求在境外涉赌、参赌的中国公民回国自首。同时，禁止外籍赌场老板入境，通缉抓捕中国籍赌场老板，取缔境外赌场在境内设立的地下联络点、接待站。

　　为了切断境外赌场生存的境内条件，云南省协调相关职能部门，齐抓共管，开展综合治理，严厉打击境外赌场及其代理人在我境内设立办事机构，招徕我公民出境参赌的违法犯罪行为，并进一步加强了边境地区管理工作，加大边境线的巡逻力度，严格出入境证件管理，切断我公民出境参赌的渠道。同时，云南省政府通过开展双边会晤，阐明了中方禁赌的坚决态度，取得外方的理解和配合。

　　一系列强有力的打击行动使境外赌场生机顿失，目前云南边境地区境外82家赌场已有81家被迫关闭，尚在经营的1家也因参赌人员锐减而惨淡经营。9500余名在境外赌场打工的中国公民被劝返回国。

　　探索长效禁赌机制

　　虽然此次禁赌行动成效明显，有效遏制了境外赌博对我境内造成的危害。但是，基层办案人员普遍对记者谈到，要使境外赌场真正禁绝，还面临一些实际问题。

　　首先，境外赌场设在境外，我们无法从根本上予以取缔。“只要有赌场存在，就会对赌客产生诱惑。”

　　其次，到境外取证十分困难。我国刑法第七条第一款规定：“中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的适用本法，但是按本法规定的最高刑期为三年以下有期徒刑的，可以不追究。”也就是说，我国还没有针对出境赌博的罪名，即使抓住中国赌客，至多只能按赌博罪或偷越国境罪量刑，难以形成威慑力。

　　“防止境外赌场死灰复燃，关键是要建立一个长效禁赌机制。”德宏州公安局局长杨余认为，在加强治标措施的同时，要深入研究治本策略，“一方面，要加强对我国公民的宣传引导，严格边境管理，阻断我国公民出境参赌渠道；另一方面，要加强与外方的沟通和合作，取得他们的支持、理解。”

　　两名赌客深感赌之祸

　　“很多人是怀着一夜暴富的心理来到赌场，结果输得都很惨。更惨的是‘借水’(高利贷)赌博的人，‘放水’的人借给你钱时，态度都特别好，一旦你输干净了，除非你给家里打电话还钱，否则，你就走不出赌场，只能乖乖地被人拘禁起来。”在瑞丽市、陇川县采访时，很多人谈到赌徒的下场时都这样说。

　　据陇川县公安局副局长肖章透露，禁赌行动开展以来，他们就查处非法拘禁案件4起，及时解救被扣押人质16名。

　　记者在采访时得知，12天前，陇川警方刚刚解救出两名人质，一名是上海的马松春，一名是江苏建湖县的徐少驹。他们是在境外迈扎央赌场借筹码赌输后被非法拘禁的。

　　3月11日下午5时30分许，陇川警方接到上级指示，迅速组织警力展开解救工作，通过多方努力，于当天晚上8时20分许将马、徐二人解救回国。

　　3月23日，记者在陇川县公安局看守所采访了这两名非法出境参赌人员。

　　37岁的马松春，原是上海的一名工人，今年刚下岗。他称自己是来云南旅游的，10日下午在瑞丽市汽车站附近，有个男人跟他说境外迈扎央赌场很好玩，吃住宾馆都不花钱，他就动心了，和女友一起上了一辆面包车，当时车上还有素不相识的徐少驹。

　　“我们的车从边境的一条小道进入了迈扎央，停在一个院子里后，我们便进入了一个很大的房间，里边有十几个人。这时已是下午5点多钟。”马松春说，平时他在家里常打小麻将，这个赌场玩的是百家乐，看一会儿就会。他上台后，不到半个小时，身上仅有的2000块钱就输掉了。

　　“这时，一个自称是赌场老板的人叫我吃了晚饭再走，如果想再玩，他可以借钱给我玩。并说，输了也没事，可以先回去，只要告诉住在什么地方就行了。”马松春说，晚上9时，这个人借给他2万元筹码后，他又开始玩，一把都没中，大约一个小时后，2万元筹码就没了。“我已知道这是骗人的地方，但还抱有侥幸心理，想把2万元赢回来还掉。”

　　马松春说，正是有着扳本的念头，他又向对方拿了1万元筹码，结果中了二三把后又全部输进去了。此时是晚上11点多钟。“因输急了，那时候我的脑子一片空白，跟着了魔似的，一心想着把输的钱捞回来。”失去理智的他，再次借了2万元筹码，不到一个小时，2万元全打了水漂。接着，“赌场老板对我说，今天你不能回去了。并拿出一张纸，叫我写下5万元的欠条。”

　　马松春说，后来，他就被人带到附近的一间十来米的平房里，跟几个有着和他同样遭遇的人关在一起。和他一起来的女友因没赌，就被赌场里的人放出去筹钱，她出来后就向中国警方报了警。

　　“我现在真后悔啊！家里有妻子，10岁的女儿上小学三年级，正需要人照顾。但后悔已没用了，只能请求政府的宽大处理。”马松春最后对记者这样说。

　　28岁的徐少驹，从事个体经营，见到记者时，一脸的痛苦和无奈。

　　他说，春节后，他从江苏来到贵州，是为了跟吸毒的妻子(老家贵阳)离婚。因心情不好，他便到云南散心来了，谁知被人骗到了境外赌场。

　　徐少驹说，他进入赌场后，先看了四十多分钟，才将身上的2000元换了筹码玩。个把小时后，钱就输掉了。然后，有人拿了1万元筹码给他，输完后，他又借了2万元筹码，很快又输掉了。接下来，他就被人带到一间小平房里。“这时已是深夜了，赌场里的人借给我手机，逼着我给父母打电话要钱。”他们说，“如果有钱的话，可以汇到你自己的账户或他们提供的账户，你就可以走人了。”

　　“电话打通了，我父母还以为我是在开玩笑，根本不相信我被人扣了。”徐少驹说，“我现在特别想家，真是悔不当初，出来这么长时间了，也不知道父母着急成啥样了。”

　　据悉，徐、马二人因涉嫌赌博、非法偷越国境，现已被陇川县公安局依法刑事拘留。

　　边民称赞禁赌好

　　记者在云南边境采访时，所到之处，都能听到当地老百姓对此次中央下大力打击出境赌博的叫好声。

　　在瑞丽市姐告月亮岛旅游度假区，工作人员对记者说，出境赌博猖獗时，他们也深受其害。三面环水的月亮岛与对面的境外“如意”赌场仅一条小河之隔，成天闹哄哄的，赌风也一度带到了岛里。开展禁赌后，境外赌场收敛了，这里也恢复了平静。

　　月亮岛旅游娱乐有限公司董事长赵玉龙向记者夸赞禁赌行动好，他表示，月亮岛的导游及工作人员不会带游客出境赌博，这里将建成集民族风情、民族特色、民族文化为一体的旅游、娱乐、休闲、购物度假区。

　　记者探访境外赌场

　　3月23日，记者探访了云南境外的迈扎央赌场。

　　上午9时，记者从陇川县城坐车直奔章凤镇，半个多小时后到达了边境线的国门。这里有个拉线边防工作站拉勐检查室，边防官兵正认真地对来往边民实施例行检查。从通道走过去便到了境外的迈扎央经济特区。

　　在迈扎央禁毒纪念馆里，记者得知迈扎央以前是一个荒凉的小居民点，2001年8月后，逐步发展成以旅游、商贸为龙头的新型经济特区。现在迈扎央的主街是一条约十来米宽的水泥路，两边都是写着汉字的小饭馆和小商店，商店里卖的也是中国小百货。

　　从开发区政府对面的一个路口进去，就来到了迈扎央最有名也是最豪华的迈达赌城。在这个院落式的赌场周围，有两家酒店、几家小店铺，附近还有一个烟厂。记者来到赌场主楼门前时，只见玻璃大门紧闭，里边还用厚厚的布挡着，贴近玻璃往里边听，听不见任何动静。院子里冷冷清清的，只有几个保安在边门探头探脑地看着我们，还不许我们照相。一位在此做生意的边民操着浓重的地方口音说：“赌场关了，员工也都放假了。”

　　据资料显示，2002年4月，迈扎央第一家赌场开业，当时只有五张百家乐赌台，此次禁赌专项行动开展之前，该赌场已发展到开有12家赌厅，每家赌厅的投资都在200万元至2000万元人民币。

　　有知情者向记者透露，在迈达赌场，最小的台子10元就可下注，而面积最大的“新东方”赌厅，其贵宾厅里每个台面的最低下注额是3000元，最高33万元封顶。

　　针对迈扎央赌场今年1月底被迫关闭后，时而有多个赌厅开过暗场的情况，陇川县公安局局长施学志介绍说，他们已加强了有关方面的会晤，重申我禁赌三不准要求，即不准扣押中国人；不准在我境内利用各种方式招揽赌客；不准中国人参赌。同时，抽调警力，加大对边境沿线的巡逻巡查力度，从源头上堵住境内公民通过小路、便道到境外参赌，迫使其关闭赌场。（本报记者 孙春英 本报通讯员 杨树华）