据湘财证券有关人士的预测，2005年国债发行总量将减少,其中长期建设资金在800亿元左右,比2004年减少300亿元

　　“任何一项经济政策都不是一成不变的，需要根据宏观经济环境的变化，与时俱进地进行适时适度的调整和完善。”2003年12月24日，金人庆在他担任财政部部长后第一次召开的全国财政工作会议上说。

　 　一年之后。昨天（21日），财政部部长金人庆在全国财政会议上回顾了2004年财政工作的基本情况之后，明确要实施稳健的财政政策，并指出明年财政工作八大重点。他还特别提出关于缓解县乡财政困难的问题。

　　2003年，金人庆提出了2004年八大重点；今年，他又提出了2005年的八大重点。对比这八个重点，可以看出，财政政策的转型和防范地方财政风险成为明年财政工作的两大首要任务。

　　解读稳健财政政策

　　12月3~5日召开的中央经济工作会议确定了2005年调整财政政策取向，由扩张性的积极财政政策转向稳健财政政策，也就是经济学意义上的中性财政政策。这意味着实施7年的积极财政政策退居幕后。

　　金人庆在会上说，实行稳健财政政策，是包括财政调控目标方向、手段组合、方式方法转变在内的重大政策转型。稳健财政政策不仅是财政政策名称和赤字规模的调整变化，更是财政政策性质和导向的根本转化。“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”是稳健财政政策的重要内涵。

　　他说，实行稳健财政政策，是为了加强和改善宏观调控，绝不等于财政政策在加强和改善宏观调控中不作为或无所作为。相反，中央财政将继续坚定不移贯彻落实西部大开发和振兴东北地区等老工业基地的各项财税优惠政策。在减少国债项目资金的同时，中央财政将适当增加预算内经常性建设投资，这些建设资金及其他支出也将遵循调整结构、区别对待的原则，向经济社会发展薄弱环节倾斜，包括支持西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。

　　国债项目资金转向

　　金人庆说，7年来，积极的财政政策通过主要运用增发建设国债、调整收入分配等手段，扩大投资和消费需求，促进了国民经济持续快速健康发展。

　　国债成为近年来我国经济增长的“助推器”。据财政部测算，1元的国债投资就可以拉动10元的社会投资，国债每年拉动GDP1.5到2个百分点。1998年，中国增发1000亿元长期建设国债，主要用于基础设施建设专项资金。1999年，增发1100亿元；从2000年到2002年，每年增发1500亿元。

　　此前，财政部财科所所长贾康在接受记者采访时说，2004年原本要增发1400亿元长期建设国债，但在年初的本年度财政预算安排中，将1400亿元规模调减到了1100亿元。这可以看作是积极财政政策逐渐淡出的信号之一。

　　据湘财证券有关人士的预测，2005年国债发行总量将减少,其中长期建设资金在800亿元左右,比2004年减少300亿元。

　　财政部财科所副所长苏明博士说，在稳健的财政政策的背景下，国债压缩是大的趋势，但是考虑经济和社会的发展又不能完全取消。他说，对已开工却没有搞完的项目要给予支持，让它收尾，这个数字全国有800亿元。

　　在昨天财政工作会议上，金人庆阐释的稳健财政政策的内涵之一——推进改革，就是指转变主要依靠国债项目资金拉动经济增长的方式，在保证一定中央财政投资规模的基础上，适当调减国债项目资金规模，腾出更多财力，用于支持体制改革和制度创新，建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制，体现转变经济增长方式的要求。

　　他说，明年将适当调减国债项目资金规模，国债项目资金将集中用于结构调整：一是加强农村基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产，改善农村生产生活条件；二是加大对基础教育、公共卫生体系、公检法司设施、生态建设和环境保护等方面的投入；三是支持西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部地区崛起，支持老、少、边、穷地区加快发展；四是加强边境国防安全、能源安全、反恐安全的基础设施建设；五是需要国债资金支持的青藏铁路、南水北调、治淮工程等在建重大项目。（本报记者苏盈发自北京）

特约编辑：舒薇霓